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【專稿】供應鏈視角下的城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展探討(二)——燃氣領域的第二次改革關鍵在輸氣配氣業(yè)務

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2024-07-26  來源:天然氣與法律  瀏覽次數(shù):8411
 彭知軍(微信號:pengmick),前燃氣從業(yè)者,現(xiàn)從事安全生產(chǎn)管理工作。已累計發(fā)表各類文章近110萬字。組織、策劃、主編或參編燃氣相關圖書19冊。


本文僅代表個人業(yè)余時間的觀點。


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另外一方面,燃氣經(jīng)營企業(yè)作為燃氣建設工程的關鍵角色,沒有發(fā)揮應有的作用。反而用低價競爭策略在一定程度上壓制了相關的燃氣材料設備發(fā)展和進步,個別地方的燃氣經(jīng)營企業(yè)采用低價劣質材料設備是曾發(fā)生過要人命的事故的。這幾年來,不少燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣計量制造企業(yè)成立合資公司,也沒有看到燃氣計量管理有明顯的變化,也許還需要更多時間來積累成效吧

 

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再說配氣業(yè)務。


嚴格來說,目前國內(nèi)管道燃氣特許經(jīng)營主要是指配氣業(yè)務的“自然壟斷”,造成燃氣經(jīng)營企業(yè)成為公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法的重要對象,核心在于改革之前的歷史慣性,坦白地說,就是當時的外部條件不足以支撐管道燃氣特許經(jīng)營。


由于國內(nèi)配氣業(yè)務是“馬賽克模式”,造成了配氣業(yè)務的割據(jù)、零散,即使是某一集團化公司的下屬項目公司,本身在物理形式上沒有任何關系,除了管理經(jīng)驗移植、管理資源共享(不能超過合理的物理距離)等之外,在“配氣”這個核心上沒有增值的可能,猶如戰(zhàn)國七雄之前的局面。而不同的公司之間之所以能夠合作,往往是由于外部因素,如多個燃氣經(jīng)營企業(yè)競爭影響了燃氣市場的開發(fā),或者某個燃氣經(jīng)營企業(yè)有多余的氣源消化不了,等等。筆者之前也曾寫過類似的案例。


和電網(wǎng)相比,配氣業(yè)務的物理連接要落后幾個時代。這也是配氣業(yè)務完全從屬于上游輸氣業(yè)務的根本原因。


燃氣經(jīng)營企業(yè)如何在配氣業(yè)務發(fā)揮更大作用?要從供應鏈視角來分析。


一是構建虛擬管網(wǎng),推進一體化整合。由于配氣業(yè)務的物理連接存在隔離或割裂,需要用虛擬管網(wǎng)來連接,燃氣經(jīng)營企業(yè)之間構建一套“連接協(xié)議”,要共同發(fā)展市場、培育市場和維護市場——“和則多利”。雖然一些地方采取行政手段推進配氣業(yè)務整合,但是,筆者的意見是:短期內(nèi),仍然是組團式的,而不是像電網(wǎng)一樣,就是國網(wǎng)、南網(wǎng)兩大塊,步子還是有些慢的。這樣,燃氣的上游(三桶油及其它市場主體)、中游(以國家管網(wǎng)為主的輸氣)和下游(配氣),本身還是割裂的,有著無比復雜而不確定的資金、物理流動,加之下游完全處于被上游中游壓制和行政管制的位置,那么就不能充分發(fā)揮大管網(wǎng)、大市場、大調配的潛力。比如,大城市的遠郊區(qū)為什么能用上管道燃氣,核心在于高用氣量的成熟區(qū)域的收益在燃氣經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了客觀上的轉移支付。本身而言,遠郊區(qū)的單位用戶的運行維護成本可能是成熟區(qū)域的幾倍?這個是成本監(jiān)審中沒有去細化考慮的。如果不能一體化,燃氣成本費用中的轉移支付該如何處理?


還要在管道燃氣、罐裝/瓶裝燃氣(包括液化天然氣、液化石油氣)之間構建一套“互補機制”當前偏向于“一刀切”的瓶改管,對燃氣供應生態(tài)的傷害是很大的,要盡早反思、剎車。之前的液化石油氣瓶組站、大型區(qū)域氣化站,以及LNG儲配站,都是很好的分布式氣源,不能認為這種分布式就不好,要急切地拋棄掉,還是要從經(jīng)濟合理這個根本點來考慮。更為廣泛的,還可以把非城鎮(zhèn)燃氣的醇基燃料、生物質油等優(yōu)化進來。關于非燃氣的傳統(tǒng)燃料,可以從“相似相容原理”的來解釋,燃氣經(jīng)營企業(yè)要有開拓的想法,這部分的收益不比光伏發(fā)電等新能源差,而且本身具有協(xié)同優(yōu)勢,搞“傳統(tǒng)”才是燃氣經(jīng)營企業(yè)的優(yōu)勢。不僅是不少群眾,一些行政部門的人員也在寫文章說,醇基燃料等應歸到城鎮(zhèn)燃氣的類別,燃氣經(jīng)營企業(yè)要有些準備才好。


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筆者在圖書館翻閱專業(yè)期刊,無意間瀏覽到《城鄉(xiāng)建設》2024年第3期,看到《2023年中國城市燃氣行業(yè)低碳轉型發(fā)展研究》一文,洋洋灑灑6頁。文章分兩部分,一是我國城市燃氣行業(yè)低碳轉型的趨勢,二是低碳轉型的路徑。文章梳理了燃氣公司業(yè)務重構,指出燃氣公司從主營業(yè)務擴張到燃氣保險、供熱、光伏發(fā)電、充電、氫能等業(yè)務,是否符合燃氣特許經(jīng)營的要求?將特許經(jīng)營產(chǎn)生的收入用于非燃氣業(yè)務,還要享受老舊燃氣設施改造補貼,從現(xiàn)實和邏輯上都存在問題!連燃氣生產(chǎn)安全的基礎都沒有得到有效保障(國家已組織開展多次燃氣安全專項整治),將更多的資金、人力等投入到非燃氣業(yè)務,是否涉嫌不務正業(yè)?還要有更多的傷亡為這種偏離主業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為來作為不應該的代價嗎?


筆者以為,在下一次修訂《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,對取得特許經(jīng)營的燃氣經(jīng)營企業(yè)的非燃氣生產(chǎn)經(jīng)營行為應提出相應的管制要求、制定有關條款,尤其是在成本監(jiān)審中要又嚴又細。


二是貿(mào)易模式。燃氣上中下游的貿(mào)易模式是各有千秋。就上游而言,燃氣和電力相比,是能源形式?jīng)Q定了貿(mào)易模式。燃氣是一次能源,所以上中下游是一體的,市場主體之間是沒有隔離的;電力,則不同,它是二次能源,發(fā)電的一次能源本身以及之間就形成了一種穩(wěn)定或有規(guī)律的“發(fā)電價格”,電網(wǎng)就是輸電配電。燃氣就相對復雜,上游的參與主體多且關系復雜,中游基本形成了壟斷優(yōu)勢。燃氣經(jīng)營企業(yè)如何看待和分析這些貿(mào)易模式,被動地甚至虧損地維持業(yè)務,還是侵害了廣大群眾的利益,比如地方給價格補貼、改造補貼等,主要還是來自財政費用,這些也是廣大群眾依法交給政府的!況且,那么燃氣經(jīng)營企業(yè)屬于上市公司,這種補貼是否經(jīng)得起審計?


三是數(shù)字賦能。從目前來看,燃氣經(jīng)營企業(yè)對管網(wǎng)的管理和利用存在“黑洞”。一個是在基礎管理上,大量的管網(wǎng)信息缺失、偏差等,造成了管理上的困難很多燃氣設施第三方破壞事故,表面看是施工活動的不規(guī)范甚至是野蠻的,實際上是信息管理缺陷。尤其是提供準確管道位置的責任是產(chǎn)權單位或管理單位的義務,實踐中往往要求第三方負責查明,有些本末倒置了,這也是燃氣設施第三方破壞事故難以杜絕的核心因素。絕大多數(shù)燃氣經(jīng)營企業(yè)都建立了各種信息系統(tǒng),但是這些系統(tǒng)發(fā)揮了多少作用?目前沒有看到公開的研究報告或論文。


建設信息系統(tǒng),不能主要用于形象展示,還是要發(fā)揮其作用,人員隊伍的專業(yè)性、責任心等等主觀因素就起到?jīng)Q定性作用了。就筆者觀察,不論是燃氣經(jīng)營企業(yè)的高中級管理人員還是一般社會公眾,對燃氣的專業(yè)性的認識是存在較大偏差的。也就是生產(chǎn)關系中,人不能適應生產(chǎn)力的進步了。這個需要我們下大決心、下大力氣去加快改善。否則,建設再多再高級的信息系統(tǒng)也不能解決根子上的問題。


四是把握配氣的本質,即安全和穩(wěn)定。燃氣管網(wǎng)遍布大街小巷、鎮(zhèn)里鄉(xiāng)下、屋里屋外,和公共安全緊密相關,要把安全放在第一要素,否則燃氣經(jīng)營企業(yè)在配氣業(yè)務就失守了。沒有安全的保障,其它業(yè)務或工作都名不正言不順了。個別燃氣經(jīng)營企業(yè)發(fā)生了重大生產(chǎn)安全事故,居然沒有被取消特許經(jīng)營資格,這讓很多燃氣從業(yè)者和部分社會公眾不能理解。還要漲價?還要購買這種增值服務?說不過去的。不少燃氣經(jīng)營企業(yè)得到各種補貼,尤其是近年的老舊改造補貼,從邏輯上講也要給大家說明白,畢竟不同于改革之前的模式了。


供氣穩(wěn)定是燃氣經(jīng)營企業(yè)的基本價值,不少燃氣經(jīng)營企業(yè)由于缺乏專業(yè)性,或基于成本控制的考慮,不論是管網(wǎng)的互聯(lián)互通,還是事故工況下的最小影響,以及儲氣投入,等等,都存在不少問題,連最基本的業(yè)務連續(xù)性概念都沒有。比如舍不得多裝幾個閥門,也舍不得準備臨時供氣裝置,一個維護維修作業(yè),或一個外力破壞漏氣,就要停氣一大片、影響一大批,有的甚至在恢復供氣時發(fā)生安全事故,實在不應該,距離高質量發(fā)展的要求還比較大。如何在現(xiàn)有的條件下爭取氣價的話語權,燃氣經(jīng)營企業(yè)的聲音小,又很零散,沒有什么太大回聲,既要面對三桶油,還要面對國家管網(wǎng),這是一個巨大又深刻的課題。安全問題、價格難題,等等,都是附著在輸氣配氣業(yè)務機制上的,不改機制,表面的問題難題就解決不了。


在此,筆者建議,燃氣經(jīng)營企業(yè)要跳到燃氣領域以外,用安全發(fā)展的理念、公共安全治理的重要組成、多專業(yè)分析評估燃氣安全穩(wěn)定供應鏈、業(yè)務連續(xù)性等)。要構建高質量的配氣業(yè)務,燃氣經(jīng)營企業(yè)不能再抱殘守缺:


一是眼睛向外,對國外燃氣發(fā)展成熟國家再對標再借鑒,對電力等行業(yè)再對標再借鑒,不僅是拿來主義,更多是啟發(fā)和反思


二是系統(tǒng)梳理,利用“十五五”規(guī)劃契機,從供應鏈角度對配氣業(yè)務進行多維度的檢討。尤其是各種事故造成了重大人員傷亡,這是罪過!是對群眾安全的極大不負責任。價差不足以維持健康發(fā)展,等等。經(jīng)驗是什么?不足在哪里?短板怎么補?優(yōu)勢怎么揚?如何更好地推進整合發(fā)展?


三是開設燃氣人才梯隊培訓班,要修復燃氣的形象,確保配氣業(yè)務的長治久安。來幾次專項整治,肯定有效果,有的效果還很大,但專業(yè)、系統(tǒng)的角度,還是要有一批能擔起來的人才。如果再來幾次專項整治,燃氣行業(yè)就會給人“爛泥扶不上墻”的印象了。


從2022年起,中國燃氣從業(yè)者成為國際燃氣聯(lián)盟(IGU)主席,2025年世界燃氣大會(WGC2025)將在北京舉辦,也需要燃氣行業(yè)拿出一些實在的誠意來。否則,會議開得再熱鬧,如果大家還在用高價氣,燃氣事故還在沖擊人們的安全感,基本的安全穩(wěn)定可靠需求都還存在問題,外人看了會笑話的。中國燃氣從業(yè)者當以此為警示。


綜合起來就是:燃氣領域的第二次改革關鍵在輸氣配氣業(yè)務的一體化。

(未完待續(xù))


參考資料:

林雪萍.供應鏈攻防戰(zhàn):從企業(yè)到國家的實力之爭[M].北京:中信出版社出版,2023.

楊達卿.供應鏈為王——中企羊陣如何突圍歐美獅陣和日韓狼陣[M].北京:中國發(fā)展出版社,2013.

劉寶紅.采購與供應鏈管理:一個實踐者的角度[M].北京:機械工業(yè)出版社,2012.

 
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