摘要：本文從基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、裝備保障和隊(duì)伍管理方面介紹了城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并開展了標(biāo)準(zhǔn)在城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的實(shí)踐驗(yàn)證，對發(fā)展方向進(jìn)行展望，旨在逐步建立統(tǒng)一的燃?xì)鈶?yīng)急救援體系。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃?xì)?；?yīng)急救援；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)踐驗(yàn)證

       湖北十堰“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿实榷啻稳細(xì)馐鹿拾l(fā)生，政府和企業(yè)均存在燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急能力不足、聯(lián)動協(xié)調(diào)不暢等困難。同時，燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的基本要求、組織機(jī)構(gòu)、人員配備以及裝備物資配置和隊(duì)伍管理也缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會也召開了“燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急專題交流會”，組織全國燃?xì)馄髽I(yè)共同研討如何加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急能力建設(shè)，燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急能力的不足成為亟待解決的難題。

       武漢市現(xiàn)有17家城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿榔髽I(yè)，近550萬用戶，6000多km高、中壓管網(wǎng)，門站及高高壓調(diào)壓站20多個。各燃?xì)馄髽I(yè)均有獨(dú)立的應(yīng)急管理體系，各自承擔(dān)管轄區(qū)域應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，企業(yè)應(yīng)急能力參差不齊，企業(yè)之間、企業(yè)與政府的聯(lián)動應(yīng)急較弱。按照武漢市關(guān)于推進(jìn)全市燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展和供氣“一張網(wǎng)”工作部署，推進(jìn)全市燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急處置資源整合，分層級、分區(qū)域組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，規(guī)范和統(tǒng)一燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)流程和標(biāo)準(zhǔn)，是提升應(yīng)急能力的關(guān)鍵。

       為了形成武漢市燃?xì)庹c企業(yè)聯(lián)動，武漢市規(guī)劃了建立應(yīng)急“一張圖”、信息“一網(wǎng)通”、處置“一平臺”的建設(shè)方案，標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)立足于實(shí)際，指導(dǎo)未來的應(yīng)急方向，形成了特色的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)途徑。標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)立足于達(dá)到以下的幾點(diǎn)目的：

（1）建設(shè)完善應(yīng)急基礎(chǔ)。統(tǒng)一站點(diǎn)布局、人員、裝備配置、培訓(xùn)演練的要求，統(tǒng)一應(yīng)急信息平臺，打造全市“30min救援圈”。

（2）共享燃?xì)鈶?yīng)急信息。統(tǒng)一受理各燃?xì)夤緫?yīng)急搶險(xiǎn)訴求，實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞和共享，政府和企業(yè)信息平臺互通。

（3）規(guī)劃燃?xì)鈶?yīng)急發(fā)展。組建全市統(tǒng)一燃?xì)鈶?yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時反饋，應(yīng)急資源共享，現(xiàn)場可視化管理。

       在武漢市燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展中心的牽頭下，經(jīng)過多方調(diào)研和實(shí)踐，應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、裝備保障和隊(duì)伍管理等方面展開描述，滿足30min應(yīng)急救援圈要求，對以上內(nèi)容統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立武漢市燃?xì)鈶?yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施

政府部門與企業(yè)，按照平戰(zhàn)結(jié)合、分級管理原則，均成立應(yīng)急救援隊(duì)伍。充分發(fā)揮統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急力量的優(yōu)勢，解決企業(yè)面對嚴(yán)重事故應(yīng)急能力不足的難題。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由天然氣、液化石油氣供應(yīng)企業(yè)組建。隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)所轄區(qū)域燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援需求、燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥脩舴植记闆r、現(xiàn)有應(yīng)急救援資源情況合理設(shè)置應(yīng)急調(diào)度管理中心、應(yīng)急搶修基地、應(yīng)急處置站點(diǎn)，如圖1所示。企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍宜分為下列3個層級設(shè)置：

（1）應(yīng)急調(diào)度管理中心，負(fù)責(zé)接收、響應(yīng)各類燃?xì)饩?，開展應(yīng)急資源調(diào)度和數(shù)據(jù)分析、制定實(shí)施應(yīng)急演練和培訓(xùn)計(jì)劃等工作；

（2）應(yīng)急搶修基地，負(fù)責(zé)應(yīng)急值守和搶修現(xiàn)場的應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置、應(yīng)急保障，對應(yīng)急車輛、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、搶修人員進(jìn)行日常維護(hù)管理；

（3）應(yīng)急處置站點(diǎn)，負(fù)責(zé)值班備勤，接收應(yīng)急救援信息后第一時間到達(dá)警情現(xiàn)場，判斷警情類別，開展控制和警戒、上報(bào)現(xiàn)場情況等先期處置工作。

考慮到企業(yè)規(guī)模不同，在滿足用房保障和功能的條件下，應(yīng)急調(diào)度管理中心、應(yīng)急搶修基地、應(yīng)急處置站點(diǎn)可合并設(shè)置。

為了應(yīng)對部分企業(yè)特別是小型燃?xì)馄髽I(yè)，發(fā)生嚴(yán)重事故應(yīng)急救援力量不足時，能夠快速高效協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，政府在企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，由主管部門和企業(yè)共同組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，分為市級和區(qū)級兩級，主管部門統(tǒng)一調(diào)度，分級負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展應(yīng)急救援工作，為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急救援工作提供必要的增援。

圖1 城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急救援隊(duì)伍組織架構(gòu)

4.2 人員配備

應(yīng)急隊(duì)伍成員應(yīng)由應(yīng)急指揮、應(yīng)急值守、現(xiàn)場處置和應(yīng)急保障等4類人員構(gòu)成，各類人員配置應(yīng)滿足：

（1）應(yīng)急調(diào)度管理中心應(yīng)至少配備應(yīng)急指揮和應(yīng)急值守人員；

（2）應(yīng)急搶修基地應(yīng)配備應(yīng)急指揮、應(yīng)急值守、現(xiàn)場處置和應(yīng)急保障人員；

（3）應(yīng)急處置站點(diǎn)應(yīng)至少配備應(yīng)急值守和應(yīng)急保障人員。

應(yīng)急調(diào)度管理中心應(yīng)由專職人員組成，應(yīng)急搶修基地、應(yīng)急處置站點(diǎn)可由專、兼職人員組成，應(yīng)急搶修基地專職人員不少于2/3；應(yīng)急搶修基地人數(shù)少于10人，年齡在45歲以下的人員宜占其總?cè)藬?shù)的2/3以上。

以上4類應(yīng)急人員依據(jù)應(yīng)急崗位的實(shí)際情況分別提出了相應(yīng)的能力要求，考核合格后取得相應(yīng)資格證書，考核標(biāo)準(zhǔn)目前國內(nèi)還是空白狀態(tài)，后期武漢市將應(yīng)開展4類應(yīng)急人員考核標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

4.3 裝備保障

應(yīng)急救援裝備物資的配備數(shù)量應(yīng)與隊(duì)伍規(guī)模相匹配，依據(jù)燃?xì)忸悇e，統(tǒng)一各企業(yè)的應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)和配置要求，便于不同企業(yè)之間需要應(yīng)急支援時能夠相互支援。燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)需要配備個體防護(hù)類、搶險(xiǎn)救援類、綜合保障類這3類應(yīng)急裝備，如表1所示。

表1 天然氣企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備物資配備清單（示例）

4.4 隊(duì)伍管理

應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常管理主要是要做好基礎(chǔ)管理工作，應(yīng)從制度建設(shè)、培訓(xùn)和訓(xùn)練、應(yīng)急演練3個方面來考慮，其要點(diǎn)如下：

（1）應(yīng)建立健全規(guī)章制度，應(yīng)有規(guī)章制度執(zhí)行記錄臺賬，相關(guān)資料應(yīng)歸檔。

（2）應(yīng)急調(diào)度管理中心應(yīng)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，按計(jì)劃實(shí)施并進(jìn)行考核。應(yīng)開展體能、裝備操作、設(shè)施搶修、緊急情況處置、滅火及疏散逃生等實(shí)操訓(xùn)練。

（3）應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，依據(jù)編制演練方案開展演練，應(yīng)進(jìn)行演練效果評估，撰寫演練評估報(bào)告，分析存在的問題。

圖2 漢陽區(qū)域應(yīng)急點(diǎn)位分布圖

為了檢驗(yàn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)在燃?xì)馄髽I(yè)的適用情況，選點(diǎn)在公司漢陽區(qū)域開展了多輪驗(yàn)證實(shí)踐，建立應(yīng)急組織架構(gòu)，同時開展了3輪測試，漢陽區(qū)域應(yīng)急點(diǎn)位分布如圖2所示。

5.1 組織層級設(shè)置

（1）應(yīng)急調(diào)度管理中心，位于總部燃?xì)獯髽?，現(xiàn)有服務(wù)器115臺。

（2）應(yīng)急搶修基地，設(shè)有應(yīng)急搶修基地1處，位于區(qū)域中心位置五里墩街道，能夠有效覆蓋整個漢陽片區(qū)。

（3）應(yīng)急處置站點(diǎn)，安排專兼職人員65人，歸屬應(yīng)急處置站點(diǎn)調(diào)度指揮。

5.2 測評情況總結(jié)

5.2.1 第一輪測評：極限時間測試

測量所有管理站在早晚時間段，從接到指令開始，管理站應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)所屬區(qū)域最遠(yuǎn)端的應(yīng)急時間。測試結(jié)果表明，非擁堵高峰時間能夠到達(dá)，擁堵高峰時間難以到達(dá)。

5.2.2 第二輪測評：模擬工單測試

從客服中心接警開始，轉(zhuǎn)調(diào)度中心，創(chuàng)建工單、派單、出警、到達(dá)現(xiàn)場等全過程環(huán)節(jié)進(jìn)行了測試。測試結(jié)果表明，全流程平均響應(yīng)時間達(dá)標(biāo)，但派單溝通環(huán)節(jié)存在延遲現(xiàn)象。

5.2.3 第三輪測評：高危工單統(tǒng)計(jì)

對于①高風(fēng)險(xiǎn)，如起火；②敏感地點(diǎn)，如醫(yī)院；③敏感時間，如傳統(tǒng)節(jié)假日；④重要渠道，如110等，這類高危工單應(yīng)急時間尤其重要，要求20min內(nèi)到達(dá)。本次統(tǒng)計(jì)了兩個月的到達(dá)現(xiàn)場時間。結(jié)論：總計(jì)發(fā)生高危工單19筆，其中1筆因派單失誤造成超時，其余18筆均按時達(dá)到。高危工單及時率95%。

       建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)只是應(yīng)急能力建設(shè)的第一步，未來武漢市將考慮組建平臺公司，從以下方面開展長期建設(shè)：

（1）科學(xué)設(shè)置全市燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)點(diǎn)位。按照每200km-300km管網(wǎng)或每7萬-10萬用戶，設(shè)置1個管理站；每個行政區(qū)域至少設(shè)置一個搶維修中心的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置相關(guān)點(diǎn)位。

（2）統(tǒng)一應(yīng)急人員及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)應(yīng)急人員和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，配置足夠數(shù)量的應(yīng)急人員和設(shè)備設(shè)施。依托燃?xì)鈱W(xué)校，開展應(yīng)急搶維修人員的培訓(xùn)取證，統(tǒng)一人員資質(zhì)，做到持證上崗。設(shè)置獎勵機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予表彰，激發(fā)團(tuán)隊(duì)積極性。

（3）組建全市燃?xì)鈶?yīng)急專家?guī)?。從各燃?xì)馄髽I(yè)或其他應(yīng)急單位選取經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平高的應(yīng)急專家，組建全市燃?xì)鈶?yīng)急專家?guī)?，以便在全市各類燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生時，及時獲得專家的技術(shù)支持。

（4）統(tǒng)一全市燃?xì)鈶?yīng)急服務(wù)熱線。統(tǒng)一全市燃?xì)鈶?yīng)急服務(wù)熱線號碼，由平臺公司負(fù)責(zé)對應(yīng)急搶修工單進(jìn)行轉(zhuǎn)派，所有燃?xì)馄髽I(yè)可在平臺公司設(shè)立專席，及時接收和處理各類應(yīng)急訴求。

（5）完善GIS系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理機(jī)制。平臺公司主導(dǎo)建立全市燃?xì)夤芫W(wǎng)GIS管理中心，將全市燃?xì)馄髽I(yè)管網(wǎng)信息及數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一管理，各燃?xì)馄髽I(yè)與平臺公司簽訂信息數(shù)據(jù)保密協(xié)議，便于應(yīng)急指揮時調(diào)閱。

（6）利用智能設(shè)備提高應(yīng)急管理水平。組建應(yīng)急調(diào)度指揮平臺，將燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急資源納入應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，政府統(tǒng)籌監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全面數(shù)字化，人員、車輛、物資等應(yīng)急資源統(tǒng)籌管理。

       本次城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，立足于武漢市的燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急的實(shí)際情況，經(jīng)過在企業(yè)運(yùn)用實(shí)踐證明，統(tǒng)一了武漢市燃?xì)鈶?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠合理的配置應(yīng)急資源物資、改進(jìn)應(yīng)急指揮水平、提升應(yīng)急人員能力、規(guī)劃應(yīng)急發(fā)展方向，探索出了能夠滿足武漢市燃?xì)鈶?yīng)急救援的道路。