摘要：近年來燃氣事故頻發(fā)，如何全面提升城鎮(zhèn)燃氣安全管理水平已成為各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的必修課題之一。本文根據(jù)風險存在的主體情況，系統(tǒng)性地分類梳理集貿(mào)市場、城市綜合體安全管理面臨的主要安全風險，通過對現(xiàn)有集貿(mào)市場、城市綜合體安全管理的調(diào)查研究和現(xiàn)場研判，收集隱患、風險數(shù)據(jù)進行深入分析，站在城鎮(zhèn)燃氣運營主體的角度分析現(xiàn)有問題和不足。針對發(fā)現(xiàn)的問題，在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，與一線生產(chǎn)實際充分結(jié)合，進一步從人防、技防、制度防的方面，針對性提出提升集貿(mào)市場、城市綜合體安全管理水平的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃氣；安全風險；集貿(mào)市場；城市綜合體；安全管理

      近年來燃氣事故頻發(fā)，尤其是湖北十堰“6·13”天然氣爆炸事故、沈陽“10·21”燃氣爆炸事故等一系列震驚全國的燃氣事故發(fā)生后，燃氣安全已成為全社會關(guān)注的焦點之一，如何全面提升城鎮(zhèn)燃氣安全管理水平也已成為各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的必修課題。城市綜合體、集貿(mào)市場人員密集且流動性大，一旦發(fā)生燃氣泄漏，極有可能造成群死群傷的重大燃氣安全事故，因此，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)亟需提升集貿(mào)市場、城市綜合體的燃氣安全管理水平，及時消除燃氣安全隱患，保障城市安全。

以寶安區(qū)為例，寶安區(qū)現(xiàn)有城市商業(yè)綜合體14個，集貿(mào)市場7個，非居民用戶數(shù)3戶以上具有購物餐飲功能的人員密集重點場所39個，需重點關(guān)注綜合體共用燃氣管道安全、閥門位置、綜合體內(nèi)商業(yè)用戶用氣安全，以及燃氣管道穿越密閉空間、圈占壓、軟管、報警器、爐具熄火保護裝置等各類燃氣安全隱患，并逐一建立安全管理臺賬，定期開展應(yīng)急演練，管理壓力較大。

       為保障城市綜合體、集貿(mào)市場燃氣設(shè)施安全，深圳市城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)專項安全管理人員針對共用管道及用戶安全的現(xiàn)狀管理措施如下：

2.1 共用管道安全管理

每月對綜合體、集貿(mào)市場開展1次巡查工作，重點檢查共用管道是否漏氣、燃氣管道周邊是否存在第三方工地和裝修作業(yè)、燃氣閥門是否完好、泄漏報警器是否合格、非居用戶是否存在安全隱患。

2.2 用戶管理

選取20%以上的綜合體、集貿(mào)市場作為重點管理對象，每6個月對燃氣用戶開展一次安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)落實整改工作。在各類檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)建立臺賬并進行分級管理，設(shè)置專人跟進，對于風險較大、可能危害到公共安全的隱患，應(yīng)及時上報集團公司和市區(qū)主管部門，嚴重隱患應(yīng)現(xiàn)場停氣封堵或轉(zhuǎn)搶修處置（未安裝燃氣泄漏報警器除外），未安裝報警器隱患應(yīng)限期客戶15天內(nèi)整改，超期未整改應(yīng)進行停氣封堵。

3.1 共用管道燃氣泄漏

綜合體、集貿(mào)市場有部分共用管道穿越管道井或在建筑物內(nèi)部敷設(shè)，形成穿越密閉空間的現(xiàn)象，一旦發(fā)生泄露且密閉空間內(nèi)的報警器失效，容易造成較為嚴重的安全后果。

3.2 用戶端安全隱患管理

部分綜合體、集貿(mào)市場內(nèi)燃氣商業(yè)用戶存在報警器質(zhì)量不達標、未按期檢定、適配性不符、安裝位置不正確或不在工作狀態(tài)等問題；部分商戶仍然使用無熄火保護裝置的燃氣具和不合格的非金屬連接軟管，由于此類隱患整改需要用戶自行承擔費用，在一定時間內(nèi)消除隱患難度較大，存在戶內(nèi)安全管理風險。

4.1 安全排查壓力較大

以寶安區(qū)為例，燃氣企業(yè)現(xiàn)需對14個綜合體、7個集貿(mào)市場、39個密集重點場所每月進行巡查打卡，對7918戶工商業(yè)用戶進行入戶安全檢查，隨著工商業(yè)用戶數(shù)量的不斷增加，安檢員人均安檢業(yè)務(wù)量大幅增加，安檢人員面臨安檢壓力大，作業(yè)片區(qū)跨度大等問題。

4.2 安全隱患整改難度較大

在2022年寶安區(qū)各類非居隱患數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，商業(yè)用戶無熄火保護裝置，使用不合格的非金屬連接軟管的隱患占比為61.4%，由于部分用戶的用氣安全意識淡薄且此類隱患的整改需用戶承擔費用，因此用戶的整改意愿較低，隱患整改難度大。

5.1 強化安全排查工作

（1）全面梳理寶安區(qū)綜合體、集貿(mào)市場和重點密集場所，嚴格按照集國家規(guī)范、企業(yè)燃氣安全管理制度對轄區(qū)內(nèi)綜合體、集貿(mào)市場、重點密集場所開展巡查和戶內(nèi)燃氣安全檢查工作，全面提升安全檢查質(zhì)量，重點檢查共用管道是否存在漏氣、第三方工地和裝修施工作業(yè)、燃氣閥門是否完好、泄漏報警器是否合格等。

（2）采用巡查督導(dǎo)和定期核查的方式相結(jié)合，進一步提升安檢質(zhì)量，由燃氣企業(yè)安全管理部門定期開展公司級安全檢查，核查共用管道巡查臺賬、戶內(nèi)安全檢查完成情況、安檢質(zhì)量、隱患單下發(fā)情況、嚴重隱患整改情況、用戶隱患管理臺賬等，同時由部門、班組定期開展部門級、班組級安全檢查，定期核查安檢人員的安檢質(zhì)量和隱患整改完成情況，并將相關(guān)情況匯報至公司。

5.2 加強政企聯(lián)動，全面落實隱患整改

（1）設(shè)置專人管理綜合體、集貿(mào)市場、重點密集場所各類安全隱患，建立專項隱患臺賬，對所有隱患分級管理，定期核查，逐一銷項，針對報警器、管道暗埋及包封等嚴重隱患必須做到100%整改，拒不整改的在向用戶履行告知義務(wù)且上報至上級主管部門后，停止供氣。

（2）發(fā)揮聯(lián)動機制，聯(lián)合區(qū)燃氣主管部門、街道定期組織開展燃氣安全專項檢查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)餐飲等非居民燃氣用戶隱患項，針對報警器超期未校驗、未安裝爐具熄火保護裝置、燃氣軟管等不符合規(guī)定等隱患，向物業(yè)管理單位發(fā)送專項告知函，由物業(yè)管理單位督促用戶落實整改，并與街道物業(yè)管理部門聯(lián)合督促落實隱患整改工作，對于拒不整改的，上報至區(qū)燃氣主管部門，由上級主管部門督辦落實整改，最終形成隱患閉環(huán)管理。

5.3 加強安全預(yù)警及宣傳教育   

（1）開展隱患預(yù)警專項行動，燃氣企業(yè)的客戶管理部門開展一輪安全隱患預(yù)警告知、立行立改行動，各片區(qū)網(wǎng)格安檢員將入戶安檢情況再次書面告知燃氣用戶，講明用氣安全風險，宣講燃氣安全管理的法律條文、規(guī)范和上級主管部門的管理要求，督促燃氣用戶落實安全隱患整改責任，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，需再次告知用戶：公司將按照管理規(guī)定停止供氣，待安全隱患整改完成后方可恢復(fù)正常營業(yè)。

（2）加強入戶宣傳和提醒，對集貿(mào)市場、城市商業(yè)綜合體的餐飲等非居民燃氣用戶確保全面覆蓋，每年至少組織一次物業(yè)單位以及燃氣用戶管理人員、操作人員的專題燃氣安全培訓(xùn)及應(yīng)急演練，引導(dǎo)用戶開展安全自查，提升安全用氣意識，真正做到防范于未“燃”，提升應(yīng)急處置能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。

（3）制作安全宣傳視頻，舉例講解燃氣管道占壓包封、未安裝燃氣泄漏報警器、未安裝爐具熄火保護裝置、使用不合格燃氣專管等安全隱患的危害，進一步提升用戶用氣安全意識。

5.4 提升綜合體、集貿(mào)市場應(yīng)急處置能力

（1）強化應(yīng)急管理人員對綜合體、集貿(mào)市場的管網(wǎng)熟悉程度，燃氣企業(yè)的應(yīng)急搶修部門各屬地班組的應(yīng)急搶修人員定期對管轄范圍內(nèi)綜合體、集貿(mào)市場的管線以及設(shè)施情況進行巡查，熟悉掌握管線、控制閥門等的位置，并對搶修人員定期開展燃氣管網(wǎng)、閥門位置的考學考問。

（2）定期開展專項應(yīng)急演練，搶修人員每年對轄區(qū)內(nèi)所有綜合體、集貿(mào)市場開展一次專項應(yīng)急演練，預(yù)判、分析各類突發(fā)事件和處置方法，進一步提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，以便有效應(yīng)對突發(fā)性燃氣事件。

5.5 強化與物業(yè)單位聯(lián)動，明確物業(yè)單位的燃氣安全管理責任

（1）加強與產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)單位的溝通，為轄區(qū)內(nèi)每一個綜合體、集貿(mào)市場均設(shè)置一名負責人（由片區(qū)巡查員擔任），定期對接物業(yè)單位相關(guān)負責人，敦促物業(yè)單位建立燃氣安全管理及處罰制度，制定管轄范圍內(nèi)燃氣用戶及設(shè)施“清單”，全面掌握燃氣管線走向、閥門位置等情況。

（2）督促產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)單位應(yīng)定期開展燃氣安全專項培訓(xùn)，配備燃氣專員，專門負責管轄范圍內(nèi)燃氣設(shè)施的一天兩次維護和巡查工作，定期組織燃氣商戶開展燃氣安全隱患排查整治，對于發(fā)生安全事故的商戶應(yīng)給予一定處罰。

（3）創(chuàng)新制定《地上燃氣管道保護協(xié)議》，明確物業(yè)單位、業(yè)主、施工人員對地上燃氣管道的保護責任，產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)單位發(fā)現(xiàn)燃氣商戶裝修或任何單位、個人在管線周邊裝修施工的應(yīng)立即制止并告知燃氣企業(yè)，相關(guān)人員需與燃氣企業(yè)簽訂《地上燃氣管道保護協(xié)議》，由燃氣企業(yè)維修人員現(xiàn)場對燃氣管道實施保護措施后方可開展相關(guān)裝修工作。

       針對以上建議做出總結(jié)：強化針對集貿(mào)市場、城市綜合體的安全隱患排查質(zhì)量可以有效掌握燃氣隱患實時數(shù)據(jù)；發(fā)揮政企聯(lián)動可以提升燃氣安全隱患整改效率；強化燃氣安全宣傳可有效提升用戶的用氣燃氣意識；強化提升應(yīng)急處置能力可有效應(yīng)對突發(fā)性燃氣事件；明確物業(yè)單位燃氣安全管理責任能及時消除燃氣安全隱患。