本文僅代表個(gè)人業(yè)余時(shí)間的觀點(diǎn)。
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年初,筆者曾在《草根觀察:燃?xì)忸I(lǐng)域的三個(gè)困難》提到計(jì)劃寫一篇文章,站在供應(yīng)鏈角度,回顧一些教訓(xùn),分析燃?xì)猬F(xiàn)狀,提出一些發(fā)展建議。之后,閱讀了有關(guān)供應(yīng)鏈的幾本圖書和其它文獻(xiàn),有了進(jìn)一步思考,近期作了整理,特來分享,請(qǐng)大家批評(píng)指正。
管道運(yùn)輸是五大運(yùn)輸之一,其本質(zhì)是物流,高階說法可以往供應(yīng)鏈上靠。
燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)是3個(gè)供應(yīng)鏈的節(jié)點(diǎn),一是建設(shè)工程,二是配氣業(yè)務(wù),三是用戶服務(wù),在這其中都起到非常重要的作用,基本都具有決定性作用。本文的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè),如無特殊說明,狹義地是指管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)。
先說燃?xì)饨ㄔO(shè)工程。
在《電改之后,天然氣呢?(一)》,簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)燃?xì)獍l(fā)展的部分歷史,可以作為預(yù)熱閱讀。直到目前,大多數(shù)地方的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程仍然是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)揮主要作用:
第一,按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的一般規(guī)定,市政燃?xì)庠O(shè)施由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)投資。
第二,用戶燃?xì)庠O(shè)施工程,理論上,業(yè)主都可以委托具有資質(zhì)或資格的施工單位(一些地方搞施工單位入圍,按照某種規(guī)則進(jìn)行分配)來施工安裝。而實(shí)際上,都是將施工安裝費(fèi)用先交給燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè),由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)來組織施工安裝。這個(gè)委托不是一般意義上的委托,早期是一種行政壟斷下的唯一選擇;之后進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)階段,就很快形成了自然壟斷下的慣性操作。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)具有提供“一條龍”服務(wù)的天然優(yōu)勢(shì),這也是廣大業(yè)主委托燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)——能夠盡快用上氣。筆者想了一個(gè)詞匯——“超級(jí)代建”。
第三,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)是燃?xì)獠牧显O(shè)備的??貑挝?/strong>,這在全國(guó)都是個(gè)普遍現(xiàn)象,有的實(shí)行關(guān)鍵材料設(shè)備???,如管材、閥門和調(diào)壓計(jì)量設(shè)備等;有的實(shí)行大部分材料設(shè)備??兀斯懿?、閥門和調(diào)壓計(jì)量設(shè)備等,還包括一些附件、輔材等,有的直接通氣優(yōu)惠出售燃?xì)馊紵骶叩?,可謂“大包大攬”。
從當(dāng)前了解到的信息,很多地方工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)部門并沒有把燃?xì)饨ㄔO(shè)工程納入管理范圍,其質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任主要靠燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在燃?xì)饨ㄔO(shè)工程實(shí)施的全過程既是投資方(包括“超級(jí)代建”),又是標(biāo)準(zhǔn)制定者(主要是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)接收、通氣的話語權(quán)很大),還是材料設(shè)備??卣?,還是監(jiān)督檢驗(yàn)者,還是最終接收者、主要使用者和維護(hù)者。這些決定了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)燃?xì)饨ㄔO(shè)工程有著天然的、極強(qiáng)的“控制欲”,這不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益使然,深層次還是售氣業(yè)務(wù)難以支撐健康發(fā)展,比如價(jià)差過窄甚至倒掛。
一些地方也在朝著市場(chǎng)化的方向去改,但筆者認(rèn)為,一個(gè)小眾的燃?xì)夤こ蹋欠裢耆捎檬袌?chǎng)化的模式仍然值得商榷。筆者有幾個(gè)建議:
一、應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍開展燃?xì)饨ㄔO(shè)工程成本調(diào)研、監(jiān)審,查清不同模式下的成本和收益,包括社會(huì)收益,如安全保障、人才培養(yǎng)等。
二、對(duì)現(xiàn)有燃?xì)饨ㄔO(shè)工程模式進(jìn)行大調(diào)研、大討論,邀請(qǐng)各利益相關(guān)方參與,把成本和收益放到陽光下,構(gòu)建滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程模式。
三、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)必須考慮如何在現(xiàn)有的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程模式或某種革新之后的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程模式之下,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,畢竟燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了很多“超出自身經(jīng)營(yíng)范圍(能力)之外的社會(huì)責(zé)任”。
近期,央視網(wǎng)公眾號(hào)發(fā)了一篇關(guān)于餐飲用戶接入燃?xì)夤艿朗〉陌咐?mdash;—《真氣人!一根燃?xì)夤艿离y倒一家餐廳》,結(jié)果是“浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局正式約談淳安杭燃的母公司杭州市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司,要求其加強(qiáng)對(duì)下屬公司的管理,舉一反三全面整改,依法開放燃?xì)夤艿腊惭b服務(wù),積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”
結(jié)合近期一系列有關(guān)反壟斷行政監(jiān)管的動(dòng)態(tài),筆者建議燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)迅速采取應(yīng)對(duì)措施,要長(zhǎng)短結(jié)合,短期內(nèi)要盡量避免被反壟斷執(zhí)法調(diào)查,長(zhǎng)期要考慮配合地方政府監(jiān)管部門構(gòu)建符合國(guó)家法規(guī)政策要求的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程模式,或者聯(lián)合起來向國(guó)家層面的監(jiān)管部門提出更為經(jīng)濟(jì)合理的模式。
具體參見:《近10年來城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷監(jiān)管全景式回顧與展望!》
筆者也經(jīng)常思考,包括國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)不同行業(yè)、規(guī)模、重要性等工程項(xiàng)目采取一定程度的簡(jiǎn)化或簡(jiǎn)易程序,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該組織系統(tǒng)研究,循此提出一些建議和意見,比如燃?xì)饨ㄔO(shè)工程由第三方施工,但最后的維護(hù)責(zé)任(實(shí)際上是兜底責(zé)任)在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè),在具體的事故事件中往往會(huì)認(rèn)定或裁定承擔(dān)非責(zé)任之外的責(zé)任,這讓燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)不服氣或委屈,不少文章或論文也呼吁,燃?xì)庠O(shè)施的管理責(zé)任應(yīng)該和供電供水一樣,就是規(guī)劃紅線。
然而,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)又出于歷史慣性和利益,和必須定期入戶安檢的義務(wù),客觀上無法參照供電供水的管理責(zé)任劃分模式,陷于兩難。核心在于,我們出于對(duì)燃?xì)庥脩舭踩?fù)責(zé)的想法,沒有放開用戶服務(wù)市場(chǎng)的想法,即燃?xì)庥脩粢约吧鐣?huì)各方都認(rèn)為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)理所當(dāng)然地承擔(dān)兜底責(zé)任——壟斷權(quán)利,也應(yīng)該壟斷義務(wù)。這里,有一個(gè)基本的現(xiàn)象需要指明,就是個(gè)體對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的“壟斷”“霸道”是具體的,可以情緒化表達(dá)的,而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的“委屈”是抽象的,不可計(jì)量的。這也造成了一般社會(huì)公眾和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)之間的深刻的“誤解”。
要消除誤解、彌合縫隙,促進(jìn)燃?xì)忸I(lǐng)域健康發(fā)展,筆者呼吁,要把燃?xì)忸I(lǐng)域第二次改革的議題盡快提上日程,現(xiàn)在就要組織系統(tǒng)性回顧、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問題反思、議題征集、各專業(yè)及各層次討論,等等,不能再等了。(筆者對(duì)三個(gè)節(jié)點(diǎn)討論完后,將對(duì)燃?xì)忸I(lǐng)域第二次改革提出一些想法。)
(未完待續(xù))
參考資料:
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劉寶紅.采購與供應(yīng)鏈管理:一個(gè)實(shí)踐者的角度[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2012.