摘要：本文分析了新安全形勢下燃?xì)夤艿腊踩芾泶嬖诘闹饕獑栴}，提出了優(yōu)化燃?xì)夤艿缿?yīng)急管理組織體系，提高應(yīng)急響應(yīng)效率；加強燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急能力建立，提高應(yīng)急管理水平；加強管道保護基層工作，完善日常巡護機制；推動燃?xì)夤艿乐悄鼙O(jiān)管，提升應(yīng)急管理水平等4項完善燃?xì)夤艿缿?yīng)急管理機制的舉措。

關(guān)鍵詞：燃?xì)夤艿溃粦?yīng)急管理；安全形勢；管道保護

       燃?xì)夤艿朗翘烊粴廨斔偷闹匾A(chǔ)設(shè)施，確保其安全運行，提高天然氣供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，是維護地區(qū)能源安全的關(guān)鍵組成部分。隨著燃?xì)夤艿谰W(wǎng)絡(luò)的持續(xù)擴展、運行年限的增長，加之管道本體老化及外部環(huán)境不斷變化，燃?xì)夤艿烂媾R的風(fēng)險日趨上升，安全問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點。開展燃?xì)夤艿缿?yīng)急管理機制研究，健全完善相關(guān)管理機制，形成政企聯(lián)合、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系，對科學(xué)制定燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，保障能源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護正常社會秩序具有重要意義。

本文以華東地區(qū)某市為研究對象，重點研究燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)機制，并提出具有可操作性和適用性的建議。

2.1 燃?xì)夤艿腊踩\行外部風(fēng)險凸顯

城鎮(zhèn)化區(qū)域正日益展現(xiàn)出向燃?xì)夤艿乐饾u靠攏的趨勢，作為沒有圍墻的線性工程，燃?xì)夤艿乐苓呁恋夭粩啾婚_發(fā)利用，特定目標(biāo)、聚居場所等建設(shè)導(dǎo)致燃?xì)夤艿乐苓吶丝诿芏仍龃?，燃?xì)夤艿乐苓叺貐^(qū)等級不斷升級、高后果區(qū)不斷擴大。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頻繁，地下管線相互交叉問題日益突出，第三方施工單位作業(yè)前準(zhǔn)備不充分、作業(yè)人員風(fēng)險意識不強、與燃?xì)馄髽I(yè)前期溝通不暢等，因第三方施工造成管道損傷、斷裂的事件時有發(fā)生，成為燃?xì)夤艿烂媾R的主要外部風(fēng)險。

近年來，第三方施工破壞、管道占壓、高后果區(qū)無序增長等影響燃?xì)夤艿腊踩\行的外部風(fēng)險因素不斷凸顯，隱患協(xié)調(diào)整改難度持續(xù)加大，一旦燃?xì)夤艿腊l(fā)生事故，將對社會、經(jīng)濟、環(huán)境造成不可挽回的損失。新安全形勢下管道保護及安全工作日益繁重，燃?xì)夤艿腊踩芾砉ぷ髅媾R新的挑戰(zhàn)。

2.2 燃?xì)夤艿朗鹿始皯?yīng)急處置存在特殊性

根據(jù)中國城市燃?xì)鈪f(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年上半年，收集到的全國(不含港澳臺)燃?xì)馐鹿蕯?shù)量共計181起，其中較大事故3起，共造成13人死亡、28人受傷。通過對事故原因分析發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤艿朗鹿蚀嬖谄涮厥庑?，?yīng)急處置也需要有針對性。由于燃?xì)夤艿赖拈_放性，事故的發(fā)生位置存在不確定性，這對燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急響應(yīng)的時效性提出更高的要求；事故發(fā)生的地域多處于燃?xì)馄髽I(yè)不受控的公共區(qū)域，應(yīng)急處置需要政府各部門、第三方企業(yè)、社會公眾及燃?xì)夤径喾铰?lián)動；多數(shù)燃?xì)馐鹿始拔此焓录牡谝话l(fā)現(xiàn)者并不是燃?xì)馄髽I(yè)的專業(yè)巡線人員，而是社會公眾，因此需要燃?xì)馄髽I(yè)進一步完善管道保護基層網(wǎng)格體系和燃?xì)夤艿姥沧o機制。

2.3 燃?xì)夤艿缿?yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制有待完善

地方政府部門和燃?xì)馄髽I(yè)對應(yīng)急管理的重視程度不夠，現(xiàn)有燃?xì)夤艿辣Ｗo體系重點聚焦在安全生產(chǎn)和管道保護方面，未全面涵蓋燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件應(yīng)急管理有關(guān)內(nèi)容，燃?xì)馄髽I(yè)與專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)的協(xié)同機制尚未建立或不夠完善，不能確保在緊急情況下能夠迅速、有效地開展應(yīng)急救援工作。

燃?xì)馄髽I(yè)事故應(yīng)急救援指揮體系不健全，搶險人員和職責(zé)不明確，應(yīng)急宣傳培訓(xùn)少，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不充分，與地方政府部門、燃?xì)夤艿姥鼐€企業(yè)之間聯(lián)系不緊密，應(yīng)急聯(lián)動脫節(jié)。

2.4 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急處置不到位

2.4.1 應(yīng)急預(yù)案不符合實際

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案存在與企業(yè)實際不符、銜接程序沖突、預(yù)案照搬照抄等問題；應(yīng)急預(yù)案演練中存在領(lǐng)導(dǎo)重視、基層職工忽視等問題。導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不下去或執(zhí)行效果大打折扣，從而延誤最佳處理時機，造成事故后果的進一步擴大。

2.4.2 應(yīng)急演練流于形式

應(yīng)急演練缺乏全面性和實效性，演練計劃、記錄和總結(jié)不完整、不規(guī)范；應(yīng)急演練只注重基層員工的現(xiàn)場技能演練，缺少針對應(yīng)急指揮人員和管理人員的功能演練和桌面推演，造成因現(xiàn)場指揮人員不熟悉應(yīng)急處置流程、現(xiàn)場處置不當(dāng)?shù)惹闆r進而導(dǎo)致事故影響擴大。

2.4.3 應(yīng)急處置人員素質(zhì)有待提升

因燃?xì)夤艿赖奶厥庑?，對?yīng)急處置人員的專業(yè)要求較高，既要有危險化學(xué)品相關(guān)知識的積累又需要應(yīng)急處置、宣傳、材料、焊接等專業(yè)知識的能力。目前燃?xì)夤艿缿?yīng)急處置人員能力和專業(yè)知識參差不齊，很難有效應(yīng)對多場景的突發(fā)事故應(yīng)急處置。

     3.1 優(yōu)化應(yīng)急管理組織體系，提高應(yīng)急響應(yīng)效率

3.1.1 完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)作機制

燃?xì)夤艿缿?yīng)急管理涉及多個政府部門和企業(yè)，在處置燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件過程中，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急自救是基礎(chǔ)，政府各部門專業(yè)監(jiān)管是保障。完善燃?xì)夤艿缿?yīng)急管理的組織架構(gòu)及跨部門協(xié)調(diào)機制，建立上下銜接順暢、管理高效的應(yīng)急管理機制，確保各相關(guān)政府部門和企業(yè)在應(yīng)急處置過程中能夠高效協(xié)同，形成合力。

制定跨區(qū)域的應(yīng)急協(xié)作機制，加強燃?xì)夤艿姥鼐€地區(qū)各政府部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)協(xié)同，明確各方職責(zé)，建立信息共享機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，相關(guān)信息能夠及時準(zhǔn)確地傳達給所有相關(guān)方并迅速有效地進行聯(lián)合救援。

3.1.2 加強應(yīng)急宣傳與防御預(yù)警

政企合力，定期開展燃?xì)夤艿辣Ｗo及應(yīng)急知識宣傳活動，以“特定區(qū)域、特定人群、注重實效”為實施原則，對管道沿線企業(yè)、基層組織和居民進行“一對一”精準(zhǔn)宣傳，提升管道沿線群眾安全意識、應(yīng)急意識和自我保護能力。

拓寬并優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布途徑，綜合運用多種信息發(fā)布渠道，包括但不限于官方網(wǎng)站、社交媒體平臺、手機短信、廣播電視、戶外顯示屏及專用預(yù)警APP等，確保信息快速、廣泛覆蓋。定期組織預(yù)警信息發(fā)布及應(yīng)急響應(yīng)的模擬演練，檢驗并完善信息發(fā)布體系的實際操作性和有效性。

3.1.3 加強多方協(xié)作與應(yīng)急聯(lián)動

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)深化與其他應(yīng)急救援機構(gòu)的合作，確保各應(yīng)急預(yù)案的無縫對接。通過依托專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)和資源，強化燃?xì)夤艿赖膽?yīng)急搶修能力。

加強政府及燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急物資儲備，在合理布局的基礎(chǔ)上，建立功能完備、物資充沛的綜合應(yīng)急物資儲備庫。完善社會儲備，發(fā)揮市場作用，加強資金政策扶持和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，確保生產(chǎn)企業(yè)對重點物資持續(xù)供應(yīng)。

全面提高應(yīng)急管理綜合能力，做到常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，預(yù)防與應(yīng)急并重，做好風(fēng)險預(yù)測識別。要深入實際進行調(diào)查，掌握第一手資料制定預(yù)防措施和相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，防止事態(tài)擴大，使應(yīng)急管理工作由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾?，實現(xiàn)對燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件的有效掌控。

3.1.4 加強資源整合與現(xiàn)場處置

依托燃?xì)馄髽I(yè)各級應(yīng)急預(yù)案、安全管理體系，地方政府建立部門化、結(jié)構(gòu)化、穩(wěn)定運行的應(yīng)急管理機制。增加燃?xì)馄髽I(yè)與政府各部門的資源整合度，并依托外部應(yīng)急救援專家團隊開展常態(tài)化應(yīng)急管理和安全檢查。根據(jù)燃?xì)夤艿辣Ｗo特點，細(xì)化現(xiàn)場指揮職能及與各救援隊伍的協(xié)調(diào)分工方案，提高應(yīng)急處置措施可執(zhí)行性和可操作性。

3.2 加強燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平

3.2.1 完善應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置方案

制定科學(xué)、規(guī)范、針對性和可操作性強的應(yīng)急預(yù)案對于高效合理的處置燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件至關(guān)重要，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)結(jié)合燃?xì)夤艿朗鹿实奶攸c，制定專項應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急機構(gòu)和職責(zé)、人員、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、物資等方面進行詳細(xì)的安排。有針對性的制定現(xiàn)場處置方案，編制燃?xì)庑孤┦鹿蕬?yīng)急處置卡（如圖1），從而實現(xiàn)專項應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置方案的簡明化、卡片化。

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)泄漏事故應(yīng)急預(yù)案要重視與政府各部門、社區(qū)、消防救援、醫(yī)療、公安機關(guān)、周邊企業(yè)等有效銜接，以保障緊急情況下應(yīng)急處置的高效響應(yīng)，從而及時、有效控制事故惡化。

圖1 燃?xì)庑孤?yīng)急處置卡

3.2.2 開展應(yīng)急資源調(diào)查和儲備

全面摸清應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、場所等資源情況，為制定有效的應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。優(yōu)化應(yīng)急資源儲備，根據(jù)實際需求，合理配置和儲備應(yīng)急物資、設(shè)備和人力資源。表1給出了機動哨兵、應(yīng)急處置人員、搶險隊伍3類應(yīng)急力量在燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件事態(tài)控制工程中常見的物資配備情況。

表1 常用應(yīng)急物資

3.2.3 強化應(yīng)急演練和培訓(xùn)

（1）定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練

定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升實戰(zhàn)化應(yīng)急水平，提高管理人員應(yīng)急處置水平和指揮能力、搶險人員應(yīng)急處理能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在實際事故中能夠有效應(yīng)對。圍繞“接警報告-應(yīng)急預(yù)警-響應(yīng)啟動-事態(tài)控制-現(xiàn)場搶修-恢復(fù)供氣-接觸應(yīng)急”7個階段開展有針對性的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，及時進行應(yīng)急預(yù)案評估和總結(jié)，調(diào)整不合理的應(yīng)急處置流程。

定期開展政企聯(lián)合的實戰(zhàn)型應(yīng)急演練，可以提升政府各部門、管道沿線企業(yè)等各方應(yīng)對燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件的專業(yè)應(yīng)急能力和綜合協(xié)調(diào)水平，通過聯(lián)合演練可以實現(xiàn)信息共享、縮短救援時間、避免事態(tài)擴大等目的。

（2）重視應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)

制定完善各項管理制度，規(guī)范隊伍紀(jì)律，建設(shè)積極進取、技術(shù)到位、服從指揮、訓(xùn)練有素、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急力量。選拔專業(yè)技術(shù)人員充實應(yīng)急管理隊伍，加強應(yīng)急搶險人員理論知識和動手操作培訓(xùn)，定期開展相關(guān)法律法規(guī)、救援基本知識和技能培訓(xùn)并進行考核。

（3）持續(xù)加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

把應(yīng)急管理能力培訓(xùn)納入各級干部培訓(xùn)必修內(nèi)容，推動建立基層人員應(yīng)急管理常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，提升各級人員的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。通過專家授課、經(jīng)驗交流、案例分析、專題研討、實地觀摩等多種形式，持續(xù)加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。探索推動企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定，聯(lián)合政府主管部門開展燃?xì)夤艿辣Ｗo相關(guān)崗位技能競賽，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)。

3.2.4 優(yōu)化應(yīng)急值守點

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿缿?yīng)急值守點是用于駐守燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置人員和儲存應(yīng)急處置必要應(yīng)急物資的重要場所。一旦出現(xiàn)燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件,需設(shè)置多個應(yīng)急值守點才能滿足在規(guī)定時限內(nèi)快速抵達事故現(xiàn)場、高效處置突發(fā)事件的基本需求。燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)遵循“黃金30分鐘”原則，突出搶先抓早，將事故風(fēng)險遏制在萌芽初起階段。因此,應(yīng)急值守點的設(shè)置對提高搶險效率與安全效益具有重要意義。合理布局應(yīng)急值守點,要綜合考慮應(yīng)急處置時效性、經(jīng)濟性及各值守點承擔(dān)工作量的均衡性，實現(xiàn)燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件高效處置,以應(yīng)急搶險總到達時長最短、值守點與突發(fā)事件多發(fā)區(qū)域距離最近，應(yīng)急值守點數(shù)量最少為目標(biāo)。

3.2.5 加強事故調(diào)查與后續(xù)改進 

建立健全事故事件經(jīng)驗反饋和持續(xù)改進機制，認(rèn)真總結(jié)行業(yè)內(nèi)有關(guān)的事故事件經(jīng)驗教訓(xùn)并以此為契機，全面審視和評估本企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案是否存在不足，是否存在導(dǎo)致類似事故事件發(fā)生的問題隱患。及時跟進整改，對應(yīng)急預(yù)案進行必要的修訂和完善，增強預(yù)案的針對性和可操作性。通過持續(xù)改進，不斷提升安全管理水平，推動應(yīng)急管理機制不斷成熟，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

3.3 加強管道保護基層工作，完善日常巡護機制

3.3.1 完善管道保護基層網(wǎng)格體系

加快基層應(yīng)急力量整合，持續(xù)推動燃?xì)夤艿辣Ｗo應(yīng)急管理工作重心下移、力量下沉，通過對燃?xì)夤艿姥鼐€鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源力量的有效整合，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）燃?xì)夤艿辣Ｗo基層網(wǎng)格體系，明確管道保護專（兼）職安全員，“誰的屬地誰負(fù)責(zé)”，高效推進燃?xì)夤艿腊踩Ｗo、高后果區(qū)管理的網(wǎng)格化綜合監(jiān)管，形成基層應(yīng)急管理健全的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，能及時發(fā)現(xiàn)并化解管道風(fēng)險隱患。

3.3.2 完善燃?xì)夤艿姥沧o機制

建立健全燃?xì)馄髽I(yè)全員安全責(zé)任制，完善“自主巡護、分類管理、分段承包、責(zé)任到人”的管道巡護機制，嚴(yán)格巡護管理，充分發(fā)揮巡線員“吹哨人”作用。同時加大科技投入，采用信息化手段，豐富管道巡護措施，開發(fā)建立一體化監(jiān)控平臺，融合無人機、地理信息、前端AI識別及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)“人防+物防+技防+信息防”等手段高效結(jié)合，逐步構(gòu)建數(shù)字化智慧管網(wǎng)巡護體系。

3.3.3 加強安全隱患排查治理

重點排查整治燃?xì)夤艿姥鼐€第三方施工、建筑物占壓、擠占管道、安全距離不足、管道穿越密閉空間等外部安全隱患。按照“分區(qū)域、分類別、網(wǎng)格化”的原則，實施風(fēng)險差異化動態(tài)管理，對排查出的隱患實施閉環(huán)整改。要加大安全監(jiān)管力度，防患于未然，通過隱患排查治理，及時找出燃?xì)夤艿肋\行中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

3.4 推動燃?xì)夤艿乐悄鼙O(jiān)管，提升應(yīng)急管理水平

3.4.1 推進燃?xì)夤艿辣Ｗo智能化建設(shè)

積極推進新建管道智能化建設(shè)和在役管道保護智能化改造，全面提升管道保護智能化管理水平。如在燃?xì)夤艿澜?jīng)過的高后果區(qū)等重要管段，設(shè)置全天候智能視頻監(jiān)控，實現(xiàn)異常情況實時提示報警；加強管道巡線數(shù)字化管理，配備智能巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)實時查看管道巡檢記錄全覆蓋；針對重點燃?xì)夤艿篱_展無人機飛行巡檢試點，重點感知發(fā)現(xiàn)管道兩側(cè)的施工跡象、地表破壞、違章占壓等行為。

3.4.2 強化科技興安

強化科技興安，落實信息化建設(shè)，開展生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，將各類智能化信息技術(shù)應(yīng)用于事故應(yīng)急體系，快速進行各方信息傳達，高效開展應(yīng)急指揮；通過應(yīng)用GIS系統(tǒng)建立燃?xì)庠O(shè)施數(shù)字地圖，準(zhǔn)確定位燃?xì)夤艿溃瑢崿F(xiàn)智能關(guān)閥分析、影響用戶區(qū)域分析，自動生成處置方案，可大幅度提升事故應(yīng)急體系的效能，增強應(yīng)對突發(fā)事故的能力。

3.4.3 構(gòu)建政府層面的安全監(jiān)管平臺

由有關(guān)政府部門牽頭，整合各方信息資源，實現(xiàn)與燃?xì)馄髽I(yè)的信息系統(tǒng)對接，確保數(shù)據(jù)的實時共享，提高監(jiān)管效率和響應(yīng)速度。充分利用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，建立智能化的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實時監(jiān)控燃?xì)夤艿肋\行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在風(fēng)險，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率和準(zhǔn)確性。

      在長期實踐基礎(chǔ)上，地方政府及燃?xì)馄髽I(yè)不斷積累應(yīng)對燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件的經(jīng)驗，在燃?xì)夤艿缿?yīng)急管理方面進行很多創(chuàng)造性的嘗試，形成有針對性的應(yīng)急管理機制，可以有效提升燃?xì)夤艿赖陌踩Ｕ虾蛻?yīng)急處置能力。

在新的安全形勢下，地方政府及燃?xì)馄髽I(yè)還需持續(xù)的、創(chuàng)造性的完善燃?xì)夤艿缿?yīng)急管理機制，確保在面對燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件時能夠迅速、有序、有效地進行應(yīng)急處置，最大程度減少事件造成的影響和損失。