8月21日，紅星新聞記者從市場監(jiān)管總局獲悉，市場監(jiān)管總局起草的《關于公用事業(yè)領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），于8月20日面向社會公開征求意見。
▲圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意
市場監(jiān)管總局有關負責人介紹，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，要求“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制”，對加強包括公用事業(yè)領域在內(nèi)的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法作出重要部署，提出明確要求。
上述負責人表示，公用事業(yè)，是為社會公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。當前，公用事業(yè)領域壟斷行為較為多發(fā)，公用事業(yè)經(jīng)營者容易將其壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)市場競爭。市場監(jiān)管總局成立以來，認真落實黨中央、國務院決策部署，共組織查處公用事業(yè)領域壟斷案件43件，依法規(guī)制壟斷行為，維護市場公平競爭和消費者利益。由于公用事業(yè)的公共性、地域性、政策性等特點，其壟斷行為的類型、表現(xiàn)和損害均呈現(xiàn)一定特殊性，有必要聚焦公用事業(yè)領域壟斷問題，制定專門的反壟斷指南，進一步把握公用事業(yè)領域特點和市場競爭規(guī)律，細化壟斷行為認定規(guī)則，增強反壟斷執(zhí)法的科學性、針對性和有效性。
為此，市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）等有關規(guī)定，系統(tǒng)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，廣泛聽取相關部門、經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會和專家學者的意見建議，起草《指南》，進一步明確公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法的基本原則，針對性細化壟斷行為分析思路和認定標準，為公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)提供更為明確、清晰的指引，健全監(jiān)管長效機制，促進公用事業(yè)領域持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。
上述負責人表示，反壟斷執(zhí)法機構對公用事業(yè)領域開展反壟斷監(jiān)管執(zhí)法應堅持以下原則：
一是維護公平競爭。持續(xù)加強公用事業(yè)領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，堅持平等對待、一視同仁，依法保護各類經(jīng)營主體合法權益，著力預防和制止公用事業(yè)領域壟斷行為，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭，維護公平競爭市場秩序。
二是依法科學監(jiān)管。準確把握公用事業(yè)領域商業(yè)模式、經(jīng)營方式和競爭規(guī)律，區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)，增強反壟斷執(zhí)法的針對性、科學性、有效性，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，推進監(jiān)管效能提升。
三是增進民生福祉。依法規(guī)制公用事業(yè)領域壟斷行為，推動公用事業(yè)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，提供優(yōu)質(zhì)商品和服務，提高人民群眾生活品質(zhì)，切實保障和改善民生，維護廣大消費者利益，不斷增進民生福祉。
四是服務高質(zhì)量發(fā)展。堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，充分發(fā)揮市場機制作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進公用事業(yè)領域要素資源循環(huán)暢通，推動建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，有力服務高質(zhì)量發(fā)展。
