關(guān)于印發(fā)《吉林市涉及燃氣管道第三方施工管理工作方案》的通知

吉市燃專辦函〔2025〕1號

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)燃氣專班，市直有關(guān)部門，各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及物業(yè)、燃氣經(jīng)營企業(yè)：

為有效防范和遏制第三方施工破壞燃氣管道及附屬設(shè)施，按照吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進一步規(guī)范涉及燃氣管道第三方施工管理程序的通知》（吉建市政〔2025〕1號），市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班辦公室制定了《吉林市涉及燃氣管道第三方施工管理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。

附件：吉林市涉及燃氣管道第三方施工管理工作方案

吉林市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班辦公室

（吉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局代章）

2025年1月14日

吉林市涉及燃氣管道第三方施工管理工作方案

一、劃定管道及附屬設(shè)施保護和控制范圍

（一）安全保護范圍

中低壓燃氣管道及附屬設(shè)施保護范圍為外緣周邊0.5米以內(nèi)區(qū)域；次高壓燃氣管道及附屬設(shè)施保護范圍為外緣周邊1.5米以內(nèi)區(qū)域；高壓燃氣管道及附屬設(shè)施保護范圍為外緣周邊5米以內(nèi)區(qū)城。

（二）安全控制范圍

中低壓燃氣管道及附屬設(shè)施控制范圍為外緣周邊0.5—5米區(qū)域；次高壓燃氣管道及附屬設(shè)施控制范圍為外緣周邊1.5—15米區(qū)域；高壓燃氣管道及附屬設(shè)施控制范圍為外緣周邊5—50米區(qū)域。

二、規(guī)范工程建設(shè)活動

（一）禁止開展的作業(yè)活動

1.建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

2.進行爆破、取土等作業(yè)；

3.傾倒排放腐蝕性物質(zhì)；

4.放置易燃易爆危險物品；

5.種植根系深達管道埋設(shè)部位可能損壞管道本體及防腐層的植物；

6.其他危及燃氣設(shè)施安全的活動。

（二）保護性開展的作業(yè)活動

敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等作業(yè)活動，或在燃氣管道及附屬設(shè)施控制范圍內(nèi)，從事保護范圍內(nèi)禁止開展的活動及進行管道穿跨越作業(yè)時，必須與燃氣經(jīng)營企業(yè)共同制定燃氣設(shè)施保護方案并采取安全保護措施。在最小控制范圍以外進行作業(yè)時，仍應(yīng)保證燃氣管道及附屬設(shè)施的安全。

三、壓實各方安全責(zé)任

（一）行管部門責(zé)任

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌做好本轄區(qū)燃氣管道安全防范與保護工作。發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、通信、人防、住建等行管部門在審批本領(lǐng)域涉氣項目開工手續(xù)時，要按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，明確建設(shè)單位管護責(zé)任，督促項目責(zé)任人與燃氣經(jīng)營企業(yè)對接。住建等部門在審批道路挖掘許可時，必須組織建設(shè)單位與所有管線單位會簽，要求建設(shè)單位提供燃氣管道及附屬設(shè)施保護協(xié)議、保護方案及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并將審批信息同步至屬地燃氣管理部門和燃氣經(jīng)營企業(yè)。

（二）建設(shè)單位責(zé)任

1.核實燃氣管道詳細資料

（1）方案設(shè)計前，向工程范圍內(nèi)規(guī)劃、城建檔案、燃氣管理等部門和燃氣經(jīng)營企業(yè)查明施工現(xiàn)場和毗鄰區(qū)域內(nèi)燃氣管道相關(guān)情況，并形成現(xiàn)場燃氣管道平面圖、剖面圖。圖紙內(nèi)容必須包括管道類型、權(quán)屬、功能、材質(zhì)、規(guī)格，特別是坐標(biāo)位置、走向、埋深(標(biāo)高)、埋設(shè)方式、施工方法，并將相關(guān)材料提供給勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。

（2）工程施工前，組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理和燃氣經(jīng)營企業(yè)等單位現(xiàn)場踏勘，向施工單位技術(shù)交底，詳細說明燃氣管道坐標(biāo)位置、埋深、埋設(shè)方式、施工工藝等內(nèi)容，各方簽字蓋章存檔。不能確認管道準(zhǔn)確位置的，建設(shè)單位必須組織施工單位采取物探、人工探坑等辦法探明地下管道具體位置，燃氣經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)，建設(shè)、施工、監(jiān)理和燃氣經(jīng)營企業(yè)四方安全負責(zé)人簽字確認。

2.明確參建各方安全責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理等單位溝通一致，在相關(guān)工程建設(shè)合同中明確相應(yīng)的燃氣管道保護責(zé)任。對居住小區(qū)內(nèi)等無需道路挖掘?qū)徟纳鏆馐┕ろ椖?/span>，建設(shè)單位、物業(yè)單位必須于開工3日前告知燃氣經(jīng)營企業(yè)；無物業(yè)單位的，建設(shè)單位、社區(qū)必須于開工3日前告知燃氣經(jīng)營企業(yè)。對接、告知工作必須由建設(shè)單位、物業(yè)單位（社區(qū)）與燃氣經(jīng)營企業(yè)安全負責(zé)人簽字。

3.落實告知和會商制度。建設(shè)單位應(yīng)提前告知燃氣經(jīng)營企業(yè)，會同施工單位、監(jiān)理單位和燃氣經(jīng)營企業(yè)簽訂燃氣管道及附屬設(shè)施保護協(xié)議（協(xié)議需燃氣經(jīng)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、主管運行的負責(zé)人、片區(qū)巡檢員共同簽字），制定燃氣設(shè)施保護方案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。如施工過程中有更換施工單位、變更設(shè)計、施工方案等情況，應(yīng)修訂完善或重新制定燃氣設(shè)施保護方案。

4.強化施工期間保護措施。建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督燃氣設(shè)施保護方案落實情況，并加強施工日常檢查，督促施工單位落實安全保護措施。當(dāng)接到施工單位、監(jiān)理單位報告或者燃氣經(jīng)營企業(yè)通知，現(xiàn)場施工存在影響燃氣設(shè)施運行安全的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除隱患。

（三）設(shè)計單位責(zé)任

要求建設(shè)單位提供建設(shè)項目設(shè)計范圍內(nèi)燃氣管道及附屬設(shè)施技術(shù)資料，并根據(jù)資料在項目設(shè)計文件中，充分考慮燃氣管道及附屬設(shè)施保護要求。在設(shè)計交底時，應(yīng)包含燃氣管道及附屬設(shè)施保護內(nèi)容。

（四）施工單位責(zé)任

1.加強施工前期準(zhǔn)備。組織人員現(xiàn)場路勘，核實施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域地下燃氣管道情況。配合建設(shè)單位與燃氣經(jīng)營企業(yè)共同制定燃氣設(shè)施保護方案，采取相應(yīng)安全保護措施。對班組、頂管、機械操作等作業(yè)人員進行技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，保證施工人員熟悉施工區(qū)域情況，交底必須由各單位安全負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和具體作業(yè)人員簽字確認，更換作業(yè)人員應(yīng)再次技術(shù)交底。

2.落實安全管理制度。落實施工公示制度，在施工現(xiàn)場設(shè)置告示牌，標(biāo)明建設(shè)、施工、監(jiān)理單位聯(lián)系人、聯(lián)系電話，備注警示信息和燃氣管道保護要點。提前3日將具體作業(yè)計劃告知燃氣經(jīng)營企業(yè)，邀請燃氣經(jīng)營企業(yè)派員現(xiàn)場指導(dǎo)，在燃氣經(jīng)營企業(yè)專業(yè)人員到場前嚴(yán)禁施工作業(yè)。

3.加強現(xiàn)場施工管理。嚴(yán)格按照已經(jīng)審批的施工組織設(shè)計與燃氣設(shè)施保護方案要求施工，發(fā)現(xiàn)地下燃氣管道資料與實際情況不符的，應(yīng)立即停止施工，并及時通知建設(shè)單位和燃氣經(jīng)營企業(yè)。待與燃氣經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場確認，安全保障措施落實后方可施工。

（五）監(jiān)理單位責(zé)任

1.加強施工前審查。施工前，審查地下燃氣管道及附屬設(shè)施保護措施，督促施工單位對施工班組、頂管作業(yè)、機械操作等作業(yè)人員進行燃氣設(shè)施保護技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育，并簽字確認。

2.落實旁站監(jiān)理。施工過程中，應(yīng)對涉氣施工現(xiàn)場進行檢查，確保施工過程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違規(guī)作業(yè)。進行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在危及燃氣設(shè)施安全隱患時，應(yīng)立即要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工，并及時報告建設(shè)單位相關(guān)行業(yè)主管部門。所有旁站情況必須三方安全負責(zé)人簽字并留存照片、視頻等記錄存檔。

（六）燃氣經(jīng)營企業(yè)責(zé)任

1.及時反饋地下燃氣管道情況。在接到建設(shè)單位書面咨詢3日內(nèi)，書面反饋有無燃氣管道，并提供相關(guān)資料；不能確認地下燃氣管道準(zhǔn)確位置的，應(yīng)當(dāng)告知可能的埋設(shè)，不超出燃氣管道控制范圍的，由建設(shè)單位采取人工開挖探坑的方式，查明燃氣管道具體位置，超出燃氣管道控制范圍的，由燃氣經(jīng)營企業(yè)自行探明管道位置后告知建設(shè)單位。

2.做好施工前燃氣設(shè)施保護準(zhǔn)備。積極配合建設(shè)單位制定燃氣設(shè)施保護方案并提出燃氣設(shè)施保護措施具體要求。施工涉及燃氣管道拆改等情況的，必須依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。開工3日前將具體情況報告屬地燃氣管理部門。

3.強化施工現(xiàn)場指導(dǎo)。在接到施工單位開工信息后，積極配合，按約定的時間派專人準(zhǔn)時進場旁站監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)施工單位不規(guī)范操作導(dǎo)致危及管道安全的行為，應(yīng)及時制止，并立即采取應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)擴大。旁站人員應(yīng)熟練掌握應(yīng)急處置常識，熟知管道閥門位置，涉氣施工時全程旁站，不得擅自離開。

4.嚴(yán)格落實燃氣巡檢制度。實行“一對一”對接包保，形成“一項目一檔案”，明確項目安全監(jiān)管的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，每日填寫現(xiàn)場巡查記錄。對涉氣第三方施工管道周邊區(qū)域，增加巡檢，確保氣源控制閥門能夠正常啟閉，及時發(fā)現(xiàn)并消除標(biāo)志標(biāo)識缺失等燃氣管道安全風(fēng)險隱患。對巡檢發(fā)現(xiàn)擅自施工的違法行為，要報告燃氣經(jīng)營企業(yè)，并立即制止；制止無效的，巡檢人員應(yīng)現(xiàn)場拍照留證，并盯守現(xiàn)場。燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)及時通知建設(shè)單位予以勸阻、制止。經(jīng)勸阻、制止無效的，報告屬地燃氣管理部門和公安機關(guān)。

四、強化現(xiàn)場應(yīng)急處置

（一）施工、監(jiān)理單位。當(dāng)?shù)谌绞┕て茐娜細夤艿兰案綄僭O(shè)施后，施工單位應(yīng)立即停止施工，啟動現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，迅速組織疏散周邊人員，設(shè)置警戒區(qū)域，防止事態(tài)擴大，第一時間向消防、應(yīng)急、住建、公安、建設(shè)單位、燃氣經(jīng)營企業(yè)等有關(guān)單位報告，并協(xié)助燃氣經(jīng)營企業(yè)開展搶修工作。

（二）燃氣經(jīng)營企業(yè)。燃氣經(jīng)營企業(yè)接警后，應(yīng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場應(yīng)急處置，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即關(guān)閉燃氣管道閥門，配合開展疏散、警戒等工作。待風(fēng)險隱患消除后，迅速組織專業(yè)人員對損壞管道及附屬設(shè)施進行搶修，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，防止發(fā)生次生事故。

五、加大監(jiān)管執(zhí)法力度

（一）加強行業(yè)日常監(jiān)管。建設(shè)單位行業(yè)主管部門（電力施工由國家能源局外派機構(gòu)負責(zé)監(jiān)管）和住建部門審批開工后，必須對破路、頂管等涉及地下燃氣管道的施工現(xiàn)場監(jiān)督，實施全流程全鏈條監(jiān)管，建立巡查檢查臺賬，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。屬地燃氣管理部門對所有涉氣施工項目至少每2日進行一次檢查。所有現(xiàn)場檢查巡查均需由建設(shè)、施工、監(jiān)理和燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全負責(zé)人簽字確認。

（二）加大執(zhí)法問責(zé)力度。屬地燃氣管理部門會同有關(guān)部門，對第三方施工破壞燃氣管道及附屬設(shè)施的違法行為，實施“零容忍”聯(lián)合執(zhí)法，對未落實涉氣施工管理制度的相關(guān)責(zé)任方，依法依規(guī)從快從嚴(yán)從重查處；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。公開曝光典型案件，形成對違法違規(guī)行為的有力震懾。

（三）組織實施信用懲戒。對第三方施工破壞燃氣管道事故的相關(guān)責(zé)任單位，通過公開曝光、約談列為重點審查和重點監(jiān)管對象，嚴(yán)重失信名單的企業(yè)依法限制其招投標(biāo)、享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

六、發(fā)揮社會監(jiān)督作用

（一）暢通舉報投訴渠道。依托各類媒介平臺，公布屬地燃氣管理部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)舉報投訴聯(lián)系方式，發(fā)揮政府、企業(yè)兩個層面舉報獎勵引導(dǎo)作用，強化舉報獎勵管理，鼓勵公眾有獎舉報非法挖掘、違規(guī)頂管作業(yè)、野蠻施工等行為。

（二）加強法律法規(guī)宣傳。將燃氣設(shè)施保護相關(guān)法律法規(guī)， 典型執(zhí)法案例、事故危害及剖析等作為燃氣行業(yè)安全常態(tài)化宣傳教育、工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳教育、公益宣傳、建設(shè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等重要內(nèi)容，采取多種形式開展宣傳教育，形成全民監(jiān)督防范施工破壞燃氣管道的濃厚氛圍。