為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)中國(guó)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排行動(dòng)，科技部國(guó)際合作司2008年10月21日在京舉辦了“中意(意大利)應(yīng)對(duì)氣候變化合作--中國(guó)建筑領(lǐng)域規(guī)劃類(lèi)清潔發(fā)展機(jī)制合作計(jì)劃(PCDM)”中方啟動(dòng)會(huì)。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、華中科技大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國(guó)航天工程咨詢(xún)中心、燕山大學(xué)、青島大學(xué)、東北師范大學(xué)、北京科吉咨詢(xún)服務(wù)有限公司、多里諾工程咨詢(xún)公司、歐瑞投資基金公司等10余家大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的30余位代表參加了本次會(huì)議。

會(huì)議由科技部國(guó)際合作司主持。會(huì)議指出，目前氣候變化已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，而PCDM作為CDM的擴(kuò)展與延伸，將是2012年以后“后京都議定書(shū)時(shí)期”的主要減排機(jī)制。該機(jī)制在中國(guó)有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢橹T多領(lǐng)域，特別是建筑節(jié)能領(lǐng)域帶來(lái)重大機(jī)遇，有利于加強(qiáng)中國(guó)與國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的合作，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

科技部黨組書(shū)記李學(xué)勇在2008年10月16日開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上指出，科技部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的活動(dòng)載體是：創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式，落實(shí)規(guī)劃綱要，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破?？梢灾v，中意在中國(guó)建筑領(lǐng)域的PCDM合作計(jì)劃正是國(guó)際科技合作對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一次有益實(shí)踐。

首先，這一合作計(jì)劃在體制機(jī)制方面將會(huì)有所創(chuàng)新。計(jì)劃的目的包括了要評(píng)估PCDM國(guó)際規(guī)則與中國(guó)建筑節(jié)能政策、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性，探索發(fā)揮其協(xié)調(diào)效應(yīng)的途徑，以及推動(dòng)改進(jìn)中國(guó)建筑領(lǐng)域?qū)嵤㏄CDM項(xiàng)目的政策。目前，中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已發(fā)布了建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的實(shí)施意見(jiàn)，提出要健全建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排法規(guī)制度和政策措施。只有從體制機(jī)制和制度建設(shè)層面入手，才能有力地推動(dòng)節(jié)能減排活動(dòng)。通過(guò)該計(jì)劃的研究，將為中國(guó)建筑節(jié)能領(lǐng)域提出有針對(duì)性的政策建議。

其次，這一計(jì)劃還體現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目的中方參與單位中，既有科技部國(guó)際合作司作為官方代表，發(fā)揮宏觀(guān)管理和服務(wù)的作用，又有中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)航天工程咨詢(xún)中心等科研機(jī)構(gòu)，還有清華大學(xué)、華中科技大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京理工大學(xué)、燕山大學(xué)、青島大學(xué)、東北師范大學(xué)等高等院校，更有北京科吉咨詢(xún)服務(wù)有限公司、多里諾工程咨詢(xún)公司、歐瑞投資基金公司等企業(yè)參與，采取的是典型的官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的運(yùn)作模式。由于開(kāi)展PCDM項(xiàng)目是一項(xiàng)技術(shù)難度高、程序復(fù)雜，極富挑戰(zhàn)性的研究開(kāi)發(fā)工作，必須充分發(fā)揮多方力量，才能針對(duì)影響和制約發(fā)展的突出問(wèn)題，找到解決的根本途徑。

再次，該計(jì)劃還是落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃綱要(2006-2020年)》的重要體現(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》明確指出，建筑節(jié)能和綠色建筑是城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的優(yōu)先主題之一。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)綠色建筑設(shè)計(jì)技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，可再生能源裝置與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，精致建造和綠色建筑施工技術(shù)與裝備，節(jié)能建材與綠色建材，建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本計(jì)劃將通過(guò)識(shí)別適合PCDM項(xiàng)目實(shí)施的地區(qū)、建筑類(lèi)型、節(jié)能活動(dòng)和技術(shù)選擇，確定最適合PCDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的活動(dòng)規(guī)則和具體活動(dòng)項(xiàng)目，因此有利于提高中國(guó)的建筑節(jié)能技術(shù)。

最后，這一計(jì)劃將采取重點(diǎn)突破、逐步推廣的方式。計(jì)劃的研究目的包括識(shí)別中國(guó)建筑領(lǐng)域?qū)嵤㏄CDM的重點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展中國(guó)建筑領(lǐng)域?qū)嵤㏄CDM的能力建設(shè)，并在北京建設(shè)示范住宅小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。該計(jì)劃將收集和分析中國(guó)建筑節(jié)能的數(shù)據(jù)、資料和節(jié)能的成本受益，分析在中國(guó)地區(qū)差異大、建筑類(lèi)型復(fù)雜多樣的前提下實(shí)施PCDM的潛力。從目前來(lái)講，合作計(jì)劃將重點(diǎn)選擇中國(guó)北方地區(qū)的城市新型建筑作為主要的研究對(duì)象，今后會(huì)逐步擴(kuò)大到其他地區(qū)和其他建筑類(lèi)型。

作為中意政府間的國(guó)際科技合作計(jì)劃，該合作還充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)籌兼顧的根本方法。黨的十七大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。中國(guó)科學(xué)技術(shù)部和意大利環(huán)境國(guó)土部分別于2002年4月8日和2003年7月24日簽署了“中—意環(huán)境科技合作協(xié)議”及“建立中—意能源環(huán)境便捷基金協(xié)議”，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排合作，對(duì)中意雙方共同在華開(kāi)展的環(huán)境與能源領(lǐng)域的合作項(xiàng)目提供資金支持。5年來(lái)，該基金共獲得意大利環(huán)境國(guó)土部贈(zèng)款4600萬(wàn)歐元，支持了近30個(gè)合作項(xiàng)目，其中600萬(wàn)歐元用于中意在中國(guó)建筑領(lǐng)域的PCDM合作計(jì)劃。該合作計(jì)劃正是抓住了當(dāng)前全球氣候變化問(wèn)題，利用PCDM給中國(guó)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，充分利用了國(guó)際資源。

通過(guò)開(kāi)展這樣一個(gè)合作計(jì)劃，所有參與單位都可以學(xué)習(xí)到國(guó)際上的先進(jìn)理念，推動(dòng)PCDM項(xiàng)目的進(jìn)展。據(jù)了解，作為一種新的國(guó)際合作減少溫室氣體排放機(jī)制，盡管有CDM實(shí)施幾年來(lái)在政策管理、人力資源和技術(shù)規(guī)范方面的經(jīng)驗(yàn)，但PCDM在中國(guó)的開(kāi)展還面臨一些問(wèn)題，如新機(jī)制無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循、國(guó)內(nèi)相關(guān)政策欠缺、技術(shù)支撐不足、市場(chǎng)激勵(lì)不足等。這一合作計(jì)劃的實(shí)施，由于有政府、科研院所及企業(yè)各方的參與，在共同合作的過(guò)程中，參與單位可以促進(jìn)彼此經(jīng)驗(yàn)的分享，有利于知識(shí)快速、全方位的擴(kuò)散，培養(yǎng)一批PCDM領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，為應(yīng)對(duì)氣候變化研究領(lǐng)域的能力建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。