公用事業(yè)，是為社會(huì)公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。從市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處案件情況來(lái)看，公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)。

指南征求意見(jiàn)稿指導(dǎo)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確理解行為邊界，針對(duì)不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位行為的考慮因素逐項(xiàng)作出細(xì)化。

例如針對(duì)實(shí)踐中較為多發(fā)的限定交易行為，指南征求意見(jiàn)稿提出，可以考慮是否要求交易相對(duì)人只能采購(gòu)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者或其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的工程施工服務(wù)或者設(shè)備材料等，是否通過(guò)直接拒絕、故意拖延提供服務(wù)等方式，或通過(guò)設(shè)置報(bào)裝流程、服務(wù)過(guò)程、格式合同、管理系統(tǒng)和名錄庫(kù)等方式，對(duì)交易相對(duì)人實(shí)施限定交易。

據(jù)介紹，由于公用事業(yè)的公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，其壟斷行為的類(lèi)型、表現(xiàn)和損害均呈現(xiàn)一定特殊性。此次市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布指南征求意見(jiàn)稿，旨在進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的基本原則，細(xì)化壟斷行為分析思路和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)提供更為明確、清晰的指引，健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。