*本文刊登于《中國石油和化工》2025年7月刊*

加快全國一張?zhí)烊粴夤芫W(wǎng)的發(fā)展步伐

將中國的石油天然氣干支線管道從三桶油中獨立出來，成立國家油氣管網(wǎng)的戰(zhàn)略目標之一就是打造全國一張統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，通過優(yōu)化規(guī)劃節(jié)省耕地、減少投資、降低成本，如果長久無法形成全國一張網(wǎng)，將失去成立國家油氣管網(wǎng)集團公司戰(zhàn)略價值和意義。

打造全國一張網(wǎng)問題核心在于充分考慮省份地方政府和當?shù)厝嗣竦睦媾c合理需求，調(diào)動各省份積極參與全國一張網(wǎng)投資建設與發(fā)展的積極性和主觀能動性。如何能做到這一點呢？關鍵在國家油氣管網(wǎng)集團公司的頂層設計，國家管網(wǎng)管資本、管規(guī)劃、管調(diào)度、管標準，不直接擁有管道，而是將所有管道資產(chǎn)就地與各省份存量管道資產(chǎn)與愿意加入省管網(wǎng)投資的地方國資和民營資本發(fā)起設立省管網(wǎng)公司，就地注冊、就地納稅，并接受地方政府領導，成為名副其實充分體現(xiàn)所在地利益的省級管網(wǎng)公司，而且省級管網(wǎng)公司擁有管投資、管建設、管運營、管安全實權，盡快打造全國一張網(wǎng)將比較容易實現(xiàn)，國家管網(wǎng)且擁有黨和國家賦予的打造全國一張網(wǎng)的尚方寶劍，各省份沒有任何理由不積極加入。

國家油氣管網(wǎng)集團公司實現(xiàn)盡快打造全國一張網(wǎng)的核心抓手就是充分發(fā)揮自身擁有的行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，行使全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度的權力，現(xiàn)在國家油氣管網(wǎng)集團公司并沒有用好這一權力，很多省份的支線管道都是各行其事，沒有做到全國一盤棋，沒有實現(xiàn)通過優(yōu)化規(guī)劃節(jié)省耕地、減少投資、降低成本國家管網(wǎng)成立的初心。國家油氣管網(wǎng)集團公司在各省份的管網(wǎng)公司不一定非得尋求資本控股，參股也可以。在北京市、上海市、山西省等省份發(fā)起設立新的省級管網(wǎng)公司，國家管網(wǎng)要實現(xiàn)控股目標是不現(xiàn)實的。各省級管網(wǎng)公司，即使國家管網(wǎng)公司參股、甚至沒有股份，也要接受全國一張網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。

圖為國家管網(wǎng)集團油氣調(diào)控中心自主研發(fā)新一代大型油氣管網(wǎng)控制系統(tǒng)軟件PCS（Pipeline Control system），徹底解決了油氣管網(wǎng)核心控制軟件技術“卡脖子”問題

加快國家油氣管網(wǎng)的建設步伐

國家管網(wǎng)作為國家油氣物流輸送基礎設施管輸系統(tǒng)，是中國交通強國不可或缺的組成部分，“要想富先修路”交通設施發(fā)展理念應該作為國家油氣管網(wǎng)的核心發(fā)展理念。中國高速、中國高鐵的發(fā)展都是提前于市場需求的發(fā)育，允許一段時間的盈利不是很理想的狀況發(fā)生，隨著時間的推移，中國高速、中國高鐵的使用效率大幅度提高，盈利能力也隨之增強。

國家管網(wǎng)的發(fā)展也可以適當合理超前市場需求的發(fā)育，而不是陷在過度追求利潤的發(fā)展理念里。天然壟斷的國家管網(wǎng)獲得利潤最簡單方式就是減少投資，形成求大于供的市場格局，存量管道資產(chǎn)負荷率、管道盈利能力將大幅度提高，這并不是國家成立國家油氣管網(wǎng)集團公司的目的和初心，壟斷性國家管網(wǎng)的盈利遠不如國家整個國民經(jīng)濟的發(fā)展更重要，經(jīng)濟形勢好的時候適當提高國家管網(wǎng)公司的盈利是可以的，經(jīng)濟形勢不太理想，國家管網(wǎng)公司就應該以大局為重，適度降低盈利以保國家經(jīng)濟發(fā)展為己任，國資委對國家管網(wǎng)公司的考核也要進行調(diào)整，作為公共壟斷平臺不以盈利為主要考核目標。

加快國家油氣管網(wǎng)發(fā)展步伐，除了調(diào)整發(fā)展理念，抓好全國統(tǒng)一規(guī)劃，就是要盡快打造出三個融資平臺，一是國家油氣管網(wǎng)集團母公司融資平臺（已基本完成）；二是盡快打造省級子公司融資平臺，要敞開胸懷歡迎更多當?shù)馗鞣N資本加入省級管網(wǎng)公司，包括但不限制地方國資、民營資本、城市燃氣公司的資本、燃氣發(fā)電公司的資本、大工業(yè)用戶的資本等；三是國家油氣管網(wǎng)集團公司上市融資，從資本積聚向資本集中過渡。三個融資平臺將確保國家管網(wǎng)擁有足夠的資金用于規(guī)劃建設新管道加快發(fā)展，早日實現(xiàn)30萬公里中國天然氣管道的基本發(fā)展目標，天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)不僅能夠輸送地層天然氣，還可以輸送生物天然氣和氫氣等燃燒氣體，是國家新型能源體系中戰(zhàn)略發(fā)展重點。

科學監(jiān)管國家油氣管網(wǎng)

習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會明確提出，“電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是我國國有經(jīng)濟布局的重點領域。要健全監(jiān)管制度體系，加強監(jiān)管能力建設，重點加強對自然壟斷環(huán)節(jié)落實國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務、屬于國家安全責任、履行社會責任、經(jīng)營范圍和經(jīng)營行為等方面的監(jiān)管，推動處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡基礎設施上投入，提升骨干網(wǎng)絡安全可靠性”。

國家油氣管網(wǎng)集團公司成立后，國家管網(wǎng)的建設增量和增速明顯低于原“三桶油”主導的國家管網(wǎng)建設時期，長期以往，天然氣管輸系統(tǒng)將成為中國天然氣行業(yè)發(fā)展瓶頸，難以實現(xiàn)習近平總書記提出的“天然氣產(chǎn)供儲運銷要協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標。建議從國家層面在全國乃至全球范圍內(nèi)選聘油氣管網(wǎng)領域各方面的專家組成國家高水平優(yōu)秀監(jiān)管團隊，對國家管網(wǎng)的發(fā)展進行高水平監(jiān)管，特別是在管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度領域，要研究出中國特色管網(wǎng)發(fā)展與監(jiān)管之路。國家管網(wǎng)不是哪個人、哪個公司的管網(wǎng)，而是國家的管網(wǎng)、人民的管網(wǎng)。

國家管網(wǎng)要積極主動接受輿論監(jiān)督，眾人拾柴火焰高，要百家爭鳴，百花齊放，特別要重視有獨到見解和不同觀點的人才，邀請加入國家管網(wǎng)發(fā)展的宏大事業(yè)中來，海納百川，有容乃大。各種媒體社會輿論本身也有權力監(jiān)督壟斷性國家管網(wǎng)的發(fā)展，并受到法律保護。其實大家的目標是一致的，就是希望國家管網(wǎng)發(fā)展的更好、更科學。

綜上所述，新成立的國家管網(wǎng)是國家低碳綠色發(fā)展、助力以新能源為主體新型能源體系發(fā)展、確保以新能源為主體新型電力系統(tǒng)安全、中國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺的組成部分。國家管網(wǎng)發(fā)展要以大局為重，加快國家油氣管網(wǎng)和一張網(wǎng)發(fā)展步伐，踔厲前行，不辜負黨國家和人民對國家管網(wǎng)的殷切期盼和厚望。