這進(jìn)一步提升了燃?xì)馄髽I(yè)做好計(jì)量合規(guī)工作的重要性，避免“毫厘之差”，讓燃?xì)獠辉俪蔀?ldquo;跑得快”的民生痛點(diǎn)。
一個(gè)普通的三口之家，每月大約消耗20—25立方米天然氣，如果燃?xì)獗砜?%，一年多交的費(fèi)用可買(mǎi)一張短途高鐵票。當(dāng)前，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩?hù)超3億戶(hù)，微小誤差疊加起來(lái)就是數(shù)十億元的“糊涂賬”。
為推進(jìn)計(jì)量法律法規(guī)和制度體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)民生計(jì)量工作，營(yíng)造良好的市場(chǎng)計(jì)量環(huán)境秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日制定并發(fā)布《法制計(jì)量監(jiān)管守護(hù)民生行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），加大民用“三表”計(jì)量違法行為查處力度，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。可以說(shuō)，這進(jìn)一步提升了燃?xì)馄髽I(yè)做好計(jì)量合規(guī)工作的重要性，避免“毫厘之差”，讓燃?xì)獠辉俪蔀?ldquo;跑得快”的民生痛點(diǎn)。
計(jì)量亂象與監(jiān)管盲區(qū)
計(jì)量被喻為市場(chǎng)交易之錨、民生公平之始。從抄表混亂到違規(guī)估抄，從智能電表遠(yuǎn)程控制存在監(jiān)管空白到水表、電能表和燃?xì)獗?ldquo;超期服役”導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，這些民生計(jì)量領(lǐng)域的痛點(diǎn)備受全社會(huì)關(guān)注。
根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通報(bào)的2024年民用“三表”計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，民用“三表”計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)受理投訴舉報(bào)數(shù)量1.2萬(wàn)件，供水、供電、供氣公用企業(yè)受理投訴舉報(bào)數(shù)量6.2萬(wàn)件，更換失準(zhǔn)計(jì)量器具3.6萬(wàn)臺(tái)。
今年初在川渝地區(qū)發(fā)生的燃?xì)?ldquo;計(jì)量風(fēng)波”，暴露出民生計(jì)量領(lǐng)域的突出問(wèn)題。
在重慶燃?xì)馐录校{(diào)查組核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在“零估累抄”問(wèn)題。在今年1月的賬單中，有22.72萬(wàn)戶(hù)用戶(hù)前兩月估抄氣量為0，此次卻需一次性繳納3個(gè)月的氣費(fèi)。同時(shí)，企業(yè)抄表員每人每月平均需抄表超過(guò)4500戶(hù)，工作力量嚴(yán)重不足，這些管理漏洞導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益屢受侵害。
亂象背后是法規(guī)滯后與監(jiān)管手段不足。
現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)量法》）頒布于1985年，雖有四次局部修訂，但對(duì)民用燃?xì)獗淼氖状螜z定、周期檢定、到期輪換缺乏剛性罰則。而且，基層法定計(jì)量機(jī)構(gòu)人員緊張，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)的燃?xì)獗韽?qiáng)制檢定覆蓋率只維持在90%左右，剩下10%的“盲區(qū)”往往就是投訴高發(fā)區(qū)。燃?xì)庥?jì)量已成為能源計(jì)量中“最貼近錢(qián)袋子”的環(huán)節(jié)，立法與監(jiān)管升級(jí)迫在眉睫。
四大突破與三重約束
《方案》帶來(lái)了燃?xì)獗砣芷谌敕ā?ldquo;周期檢定”走向“狀態(tài)評(píng)價(jià)+在線(xiàn)監(jiān)測(cè)”、 企業(yè)“首負(fù)責(zé)任”寫(xiě)進(jìn)行動(dòng)指南和建立計(jì)量信用“黑名單”四大制度突破。未來(lái)，燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展將從粗放管理向精準(zhǔn)計(jì)量轉(zhuǎn)變，也將從資源導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、油氣事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳新松告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，《方案》的一個(gè)重要內(nèi)容在于對(duì)完善計(jì)量相關(guān)立法提出要求。“當(dāng)前實(shí)行的《計(jì)量法》于2017年修訂發(fā)布，至今雖剛過(guò)8年，但這8年來(lái)科技的發(fā)展使得物聯(lián)表具以及各類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)的計(jì)量方式更加普及，《方案》對(duì)《計(jì)量法》這個(gè)計(jì)量工作基本法中相關(guān)細(xì)則的修改，將更加適應(yīng)當(dāng)前計(jì)量科技創(chuàng)新背景下對(duì)計(jì)量工作的監(jiān)管新需求，也能更好地引導(dǎo)包括燃?xì)馄髽I(yè)在內(nèi)的廣大經(jīng)營(yíng)者以創(chuàng)新方式做好計(jì)量工作，保障消費(fèi)者權(quán)益。”
廣東省燃?xì)獍踩珜?zhuān)家程喜兵表示，《方案》構(gòu)建了全鏈條監(jiān)管體系。“具體看，這次從計(jì)量表具的生產(chǎn)制造、首次強(qiáng)檢、安裝使用到期輪換等全鏈條、全生命周期進(jìn)一步加強(qiáng)了計(jì)量管理，能有效改變以往只重視生產(chǎn)制造和首次強(qiáng)檢忽略后期管理的現(xiàn)狀。同時(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)供氣公用企業(yè)的計(jì)量管理合規(guī)責(zé)任，通過(guò)制定《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計(jì)量行為合規(guī)指南》，能有效解決去年重慶等地出現(xiàn)的燃?xì)庥?jì)量糾紛爭(zhēng)議。”
陳新松指出，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)而言，燃?xì)獗砭叩氖状伟惭b、日常經(jīng)營(yíng)中的數(shù)據(jù)記錄與表具維護(hù)以及到期輪換，是計(jì)量工作開(kāi)展過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，計(jì)量的爭(zhēng)議與用戶(hù)的投訴通常也源于這幾個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏。
“《方案》首次提出建立完善民用‘三表’強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理檔案，通過(guò)對(duì)在用民用‘三表’進(jìn)行登記造冊(cè)解決以往民用‘三表’底數(shù)不清的問(wèn)題，依據(jù)臺(tái)賬數(shù)據(jù)能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)表具到期輪換的監(jiān)督管理。”程喜兵補(bǔ)充說(shuō)。
“這樣也是為燃?xì)馄髽I(yè)計(jì)量合規(guī)工作的開(kāi)展劃定了‘重點(diǎn)’。”陳新松說(shuō)。
壓實(shí)責(zé)任與嚴(yán)格監(jiān)督
《方案》創(chuàng)新性地構(gòu)建了多維監(jiān)管體系。一經(jīng)發(fā)布，已有部分地區(qū)開(kāi)始響應(yīng)《方案》內(nèi)容，出臺(tái)了針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的計(jì)量監(jiān)管政策。
福建泉州市監(jiān)總局發(fā)布的《泉州市燃?xì)庥?jì)量管理制度》，就對(duì)計(jì)量器具從選購(gòu)、首次強(qiáng)制檢定、入庫(kù)、出庫(kù)到輪換、維修、報(bào)廢等全周期管理提出了細(xì)致要求。在湖南長(zhǎng)沙，電子計(jì)價(jià)秤專(zhuān)項(xiàng)整治推出“十大舉措”，包括每周定期檢查、消費(fèi)警示公示、信用聯(lián)合懲戒等措施，這些經(jīng)驗(yàn)將拓展到燃?xì)庥?jì)量領(lǐng)域。此外，監(jiān)管方式也在不斷智慧化。陜西咸陽(yáng)穩(wěn)步推進(jìn)特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)使用登記、檢驗(yàn)檢測(cè)等業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理，目前全市特種設(shè)備上線(xiàn)率達(dá)52%。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督力量被充分調(diào)動(dòng)。湖南長(zhǎng)沙推出“你點(diǎn)我查”活動(dòng)，線(xiàn)上線(xiàn)下征集線(xiàn)索，市民可對(duì)關(guān)注場(chǎng)所投票“點(diǎn)單”，監(jiān)管部門(mén)每月對(duì)高關(guān)注度場(chǎng)所突擊檢查。
由此可見(jiàn)，監(jiān)管的核心是壓實(shí)主體責(zé)任?！斗桨浮芬笕?xì)饨?jīng)營(yíng)者建立完善計(jì)量管理制度，明確計(jì)量管理部門(mén)職責(zé)和人員，“確保依職盡責(zé)，責(zé)任到人”。
陳新松也認(rèn)為，通過(guò)監(jiān)管與引導(dǎo)并行的措施，能夠更加全面地提升燃?xì)庑袠I(yè)對(duì)計(jì)量工作的重視程度和對(duì)計(jì)量工作管理的能力，最終也將能夠提升消費(fèi)者在計(jì)量方面對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的信任度。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，隨著責(zé)任與監(jiān)督不斷壓實(shí)，燃?xì)庥?jì)量將從企業(yè)自律邁向法治監(jiān)管的新階段。未來(lái)有望看到一個(gè)表準(zhǔn)、賬清、心明的用氣環(huán)境。老百姓不再為“表快走字”而焦慮，燃?xì)馄髽I(yè)不再因“扯皮”而消耗口碑，監(jiān)管部門(mén)不再因“缺法少據(jù)”而力不從心。
